隨著城市信息化的發(fā)展，一卡通已經(jīng)從原來(lái)的新鮮物件，逐漸變成了我們生活中再常見(jiàn)不過(guò)的必備物件了。如今，無(wú)論是技術(shù)還是應(yīng)用領(lǐng)域，一卡通在越來(lái)越廣泛的應(yīng)用中，也逐漸走到了一個(gè)屬于自己的拐點(diǎn)，在經(jīng)歷了初期的探索與其后的火爆以后，一卡通開(kāi)始逐漸面對(duì)著一些廣泛應(yīng)用之后不可避免的硬傷。政策支持給一卡通行業(yè)發(fā)展帶來(lái)暖風(fēng)，推動(dòng)一卡通城市建設(shè)的互聯(lián)互通。
背景鏈接
中國(guó)政府網(wǎng)５日公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)要求，保障公共交通路權(quán)優(yōu)先。集約利用城市道路資源，允許機(jī)場(chǎng)巴士、校車(chē)、班車(chē)使用公共交通優(yōu)先車(chē)道。“十二五”期間，全面推廣普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的應(yīng)用。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)跨市域公共交通“一卡通”的互聯(lián)互通。初步建立出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，大力推廣出租汽車(chē)電話約車(chē)服務(wù)，方便群眾乘車(chē)，減少空駛。
問(wèn)題分析
從目前各地推行的公交“一卡通”來(lái)看，存在著一些共性問(wèn)題，已影響到人們的使用效果，并對(duì)此產(chǎn)生厭煩情緒。比如，一張卡成本只有幾元，而押金一般至少十幾元。統(tǒng)計(jì)顯示，公交一卡通發(fā)行量在中國(guó)已超1.8億張，按每張卡押金10～30元估算，押金總額達(dá)到18億～54億元。如此巨額款項(xiàng)，到底由哪個(gè)部門(mén)在管理，到底用在了什么地方等等，這都沒(méi)有答案。
辦卡容易，退卡卻繁瑣和艱難。民眾退卡必須到規(guī)定的一卡通客服中心辦理退卡，并且要攜帶購(gòu)卡的原始憑證和等值發(fā)票。
退卡不退卡內(nèi)余額或收取一定比例手續(xù)費(fèi)用。這種霸王條款，嚴(yán)重侵犯民眾合法權(quán)益。
一卡通應(yīng)用概念
對(duì)于事業(yè)單位或者學(xué)校，一卡通的應(yīng)用可能要比其它的地方更早也更加全面一些。也許對(duì)于了解它不多的人來(lái)說(shuō)，一卡通最大用途就是用于支付公車(chē)、地鐵、渡輪等交通工具的費(fèi)用?；蛘咴谀承?quot;一卡通系統(tǒng)"建設(shè)比較早的城市，除了用于交通運(yùn)輸領(lǐng)域，還會(huì)用于小額的消費(fèi)支付。如在一些快餐店、博物館、圖書(shū)館、超市、自動(dòng)售貨機(jī)等場(chǎng)所，用手上的一卡通即可代替現(xiàn)金方便地完成消費(fèi)支付。
其實(shí)，一卡通系統(tǒng)除了包含公共交通運(yùn)輸?shù)闹Ц兜墓δ埽€包含小額消費(fèi)支付、停車(chē)場(chǎng)自動(dòng)收費(fèi)應(yīng)用、各場(chǎng)所門(mén)禁管理和企業(yè)員工考勤管理等功能。而從概念上來(lái)講，一卡通系統(tǒng)最根本的需求是"信息共享、集中控制"，因此系統(tǒng)的設(shè)計(jì)不應(yīng)是各單個(gè)功能的簡(jiǎn)單組合，從統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系、數(shù)據(jù)傳輸安全、各類管理系統(tǒng)接口、異常處理等軟件總體設(shè)計(jì)思路的技術(shù)實(shí)現(xiàn)考慮，使各管理系統(tǒng)，各讀卡終端設(shè)備綜合性能的智能化達(dá)到最佳系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
不過(guò)，也就是在這種看似很完善又便利的理論應(yīng)用，卻在我們的應(yīng)用中，遇到了不少的實(shí)際問(wèn)題，而也正是這些實(shí)際問(wèn)題的出現(xiàn)，催生了我們對(duì)于這種一卡通的重新定位與改良。
相關(guān)法律規(guī)定
原國(guó)家計(jì)委等部門(mén)頒布的《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》第八條規(guī)定，事業(yè)單位提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性服務(wù)的行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，推廣使用IC卡所需費(fèi)用，通過(guò)對(duì)用戶的服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償，不得向用戶單獨(dú)收取費(fèi)用。退卡不退余額侵犯選擇權(quán)。
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第九條規(guī)定，消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。公交卡公司在規(guī)定退卡不退余額這個(gè)條款當(dāng)中，排除了消費(fèi)者選擇服務(wù)方式的主要權(quán)利，侵犯了消費(fèi)者的選擇權(quán)，條款無(wú)效。
相應(yīng)措施
全面推廣普及城市公共交通“一卡通”，國(guó)家層面有必要出臺(tái)統(tǒng)一的《公交“一卡通”管理辦法》，對(duì)“一卡通”運(yùn)營(yíng)中存在諸多亂象應(yīng)采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施，比如，押金不妨替換為一次性付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)，當(dāng)然這個(gè)購(gòu)買(mǎi)的價(jià)值必須低于現(xiàn)在的押金數(shù)額。
擴(kuò)充公交“一卡通”的功效，讓“一卡通”還具有領(lǐng)取養(yǎng)老金、繳納水電費(fèi)、購(gòu)物消費(fèi)等功能，從而使公交“一卡通”真正成為“便民通”。
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