2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇，也對(duì)城市建設(shè)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和管理方式的創(chuàng)新、推進(jìn)信息化技術(shù)與先進(jìn)的城鎮(zhèn)管理服務(wù)理念有效融合需要認(rèn)真的研究一些重大問(wèn)題，智慧城市以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，智慧的感知、分析、集成和應(yīng)對(duì)各類社會(huì)活動(dòng)與公共需求，有助于在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中利用現(xiàn)代信息化技術(shù)提供更加便捷、高效、靈活的公共管理和社會(huì)服務(wù)，對(duì)于增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和承載力、提高群眾的生活質(zhì)量、提升政府的宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的水平有著十分重要的意義。我們也注意到，一方面智慧城市是當(dāng)今世界城市發(fā)展的前沿趨勢(shì)，美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都開展了許多嘗試，取得了良好的效果；另一方面如何從國(guó)情出發(fā)，因地制宜、因時(shí)制宜的建設(shè)中國(guó)特色的智慧城市也需要我們不斷探索。
一、新型城鎮(zhèn)化、信息化離不開智慧城市建設(shè)
首先，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但仍然面臨諸多問(wèn)題
“十二五”期間，將是中國(guó)城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是城市病的多發(fā)期，截至2012年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到了7.12億，城鎮(zhèn)化率為52.75%，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，但在生產(chǎn)生活方式、社會(huì)管理與公共服務(wù)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量并不匹配，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程既面臨資源環(huán)境科技支撐的約束和挑戰(zhàn)又存在體制、機(jī)制的障礙，一方面現(xiàn)有的資源環(huán)境已難以支撐粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，資源利用效率低下、大城市土地供應(yīng)緊張、交通擁堵嚴(yán)重、內(nèi)澇頻發(fā)以及大氣和水體遭到破壞，已影響到城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，信息通訊等高新技術(shù)迅猛發(fā)展，移動(dòng)終端迅速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)連接速度不斷提升，也要求城市管理部門立足長(zhǎng)遠(yuǎn)不斷提高城市管理水平。
另外一方面，一些行政審批手續(xù)復(fù)雜，周期過(guò)長(zhǎng)，政務(wù)信息發(fā)布不及時(shí)，一些制度性障礙如戶籍約束、中心城市行政權(quán)利過(guò)大、民間資本進(jìn)入公共事業(yè)困難等問(wèn)題也影響了要素在城鎮(zhèn)間和城鎮(zhèn)內(nèi)部的自由流動(dòng)，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二，信息化是穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)“四化”聯(lián)動(dòng)、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的重要抓手
新型城鎮(zhèn)化已成為新時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略，黨的十八大報(bào)告提出走中國(guó)特色的新“四化”發(fā)展道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，今年，習(xí)近平總書記指出，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)，化，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把加快城鎮(zhèn)建設(shè)列為今年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一，預(yù)計(jì)顯示，2035年先后中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到峰值，達(dá)到70%左右，新增城鎮(zhèn)人口3億，以我們片面追求規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的城鎮(zhèn)發(fā)展模式已難以為繼，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量任務(wù)艱巨，必須構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)格局，使城鎮(zhèn)真正成為宜居、宜業(yè)之所，城鎮(zhèn)化建設(shè)好、管理好、服務(wù)好、發(fā)展好離不開信息化，否則各類政策措施效果無(wú)法及時(shí)顯現(xiàn)，各種要素投入效果難以持續(xù)提高，各項(xiàng)改革的制度紅利也要大打折扣。
當(dāng)前信息化已經(jīng)逐步覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，正有利的推動(dòng)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，很多地方通過(guò)完善城市通訊基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)城市管理信息系統(tǒng)跨部門融合等措施極大的提升了政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的能力，各地大型物聯(lián)網(wǎng)基地、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算中心紛紛建成，無(wú)線城市、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能終端逐漸普及，也極大的降低了市場(chǎng)交易成本，城市一卡、互聯(lián)互通等區(qū)域信息工作一體化穩(wěn)步推進(jìn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和都市圈建設(shè)提供了技術(shù)支撐，由此可見只有充分利用信息化手段才能走出一條科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
第三，智慧城市是城市信息化的高級(jí)形態(tài)，是包含全新要素和內(nèi)容的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式
隨著信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，以智慧城市引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化、智能化、個(gè)性化的協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為社會(huì)各界的共識(shí)，智慧城市以現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)城市的各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造，以透徹改制、互聯(lián)互通為創(chuàng)新方向，實(shí)質(zhì)上是在信息化引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式、居民生產(chǎn)生活方式的深刻變革，意義十分重大，一是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展智慧城市既有利于擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、智慧制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也有利于技術(shù)創(chuàng)新和推廣，從而推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)管理、組織和服務(wù)模式的變革，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)從人口紅利、生態(tài)資源等低價(jià)值要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠知識(shí)、信息、技術(shù)創(chuàng)新等高價(jià)值要素驅(qū)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，智慧城市通過(guò)組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新最大限度的激發(fā)要素潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)造大量知識(shí)性崗位，加快人力資源質(zhì)量提升；二是切實(shí)改善民生，通過(guò)打造城市公共管理服務(wù)平臺(tái)，讓市民充分的、及時(shí)的獲取所需信息，全面掌握服務(wù)流程，將改變以往公共資源配置和使用中存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，確保居民均等的、便捷的享有醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)的權(quán)利，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的社區(qū)管理有助于增強(qiáng)基層社區(qū)扶危濟(jì)困、敬老、扶幼、排查隱患、治安管理等方面的矛盾，緩解人口老齡化、家庭空巢化等問(wèn)題；三是實(shí)現(xiàn)資源整合，城市管理涉及城建、交通、醫(yī)療、環(huán)保、文化、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，在傳統(tǒng)的城市管理模式下，建立多方協(xié)調(diào)、資源共享的管理機(jī)制相對(duì)困難，智慧城市通過(guò)建立部門協(xié)作、全民參與的公共管理模式，促進(jìn)官民互動(dòng)、部門協(xié)同、信息共享、政務(wù)公開，使碎片化的公共管理和服務(wù)資源有效整合，既讓政府部門及時(shí)摸清群眾的需求，又讓拉百姓實(shí)時(shí)了解有關(guān)政策，有助于提升政府的效率和決策水平；四是促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，滿足人民群眾多樣性需求，智慧城市利用各種信息化手段，為企業(yè)和消費(fèi)者提供了快捷、便利、廉價(jià)的信息交付渠道，不但降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本，也為生產(chǎn)者供給與消費(fèi)者需求之間的無(wú)縫對(duì)接提供了橋梁，使消費(fèi)選擇更加多元化。
二、建設(shè)智慧城市的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)日趨成熟。
近年來(lái)，各級(jí)政府將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到城市建設(shè)和管理中，智慧城市正處在難得的發(fā)展時(shí)機(jī)，政策環(huán)境上，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市信息化平臺(tái)和智慧城市建設(shè)，出臺(tái)了一系列的政策文件，去年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》，提出要提高社會(huì)管理和城市運(yùn)行信息化水平，建立全面覆蓋的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，推廣網(wǎng)絡(luò)化管理模式，加快實(shí)施智能電網(wǎng)、智能交通等試點(diǎn)示范，引導(dǎo)智慧城市建設(shè)健康發(fā)展。
2013年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，把大數(shù)據(jù)納入到物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)已成為智慧城市發(fā)展的重要引擎，成為智慧城市的重要基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。不久前，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》中提出了推動(dòng)智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)的一系列措施，要求各試點(diǎn)城市出臺(tái)鼓勵(lì)市場(chǎng)化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包、信息資源社會(huì)化開發(fā)利用等政策，支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公共設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級(jí)，并對(duì)信息消費(fèi)規(guī)模、相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出、新型信息消費(fèi)規(guī)模、電子商務(wù)交易規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模等作出了發(fā)展規(guī)劃。
技術(shù)支撐上，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)圍繞海量信息的生成、存儲(chǔ)、處理和決策以前后連貫的產(chǎn)業(yè)鏈條形式集中出現(xiàn)，共同構(gòu)成新一輪的信息化浪潮。大數(shù)據(jù)催生了新的IT模式分析及服務(wù)，多維信息采集遙感網(wǎng)和傳感網(wǎng)，基于網(wǎng)格和云計(jì)算平臺(tái)的智能信息中心、移動(dòng)通信和高速光纖網(wǎng)多網(wǎng)融合體系形成了強(qiáng)有力的信息處理分析能力，泛在的通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力快速智能的事件處置能力為政府全面開展電子政務(wù)、企業(yè)深化業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供了契機(jī)。截止到今年6月，全國(guó)310多個(gè)地級(jí)市、150多個(gè)縣級(jí)市開展了數(shù)字城市建設(shè)，170多個(gè)地級(jí)市、40多個(gè)縣級(jí)市完成了數(shù)字城市建設(shè)并投入使用，全國(guó)累計(jì)開發(fā)了設(shè)計(jì)國(guó)土、規(guī)劃、交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域兩千多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，有效的提高了政府管理的科學(xué)化水平和精細(xì)化程度，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后兩批公布了共計(jì)193個(gè)智慧城市區(qū)、鎮(zhèn)試點(diǎn)，通過(guò)智慧城市區(qū)、鎮(zhèn)的實(shí)踐，利用智慧技術(shù)手段保障城市健康和諧發(fā)展，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善群眾生活條件，這些先期的試點(diǎn)工作為智慧城市在更大范圍內(nèi)展開奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。
三、新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)必須協(xié)同推進(jìn)
新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，在新一代信息技術(shù)日臻成熟的背景下，智慧城市將成為信息化與城鎮(zhèn)化的最佳契合點(diǎn)，但在實(shí)踐過(guò)程中，智慧城市建設(shè)可能出現(xiàn)重項(xiàng)目輕規(guī)劃、重重點(diǎn)輕需求、重技術(shù)輕制度、重引進(jìn)輕研發(fā)、重挖掘輕整合等問(wèn)題，因此必須堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮政府有型的手和市場(chǎng)無(wú)形這只手的作用，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是堅(jiān)持以人為本，智慧城市建設(shè)必須以人為本，堅(jiān)持民生優(yōu)先，應(yīng)借助智慧技術(shù)主動(dòng)遵循并及時(shí)響應(yīng)市民的需求和意見，促使政府轉(zhuǎn)移為以群眾滿意度為本的服務(wù)者，智慧項(xiàng)目應(yīng)充分體察并反饋市民的感受，界面友好、操作便捷，應(yīng)多種途徑推廣普及智慧項(xiàng)目，全面感知、及時(shí)反饋市民需求，提高政府工作效率和城市治理水平，要建立政府主導(dǎo)、市民參與的政治模式，借助智慧技術(shù)將市民融入城市管理體系，將管制行為變?yōu)樽杂X(jué)行為；
二是切實(shí)轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，明確政府職責(zé)，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)初期必須發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，但可能出現(xiàn)城市之間盲目攀比、互補(bǔ)性差、缺乏科學(xué)論證和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的智慧城市大躍進(jìn)狀況，也可能出現(xiàn)投巨資購(gòu)置設(shè)備卻忽視居民和企業(yè)的實(shí)際需求造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，還可能出現(xiàn)各系統(tǒng)各自為政的開展信息化建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的智慧城市建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，缺少橫向協(xié)同機(jī)制，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享困難等問(wèn)題，出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因是一些地方的政績(jī)觀仍然停留在搞看得見工程、短平快項(xiàng)目上，因此必須進(jìn)一步明確政府職責(zé)，避免科技形象工程，要根據(jù)不同城市的比較優(yōu)勢(shì)突出城市與周邊城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，根據(jù)大中小城市城鎮(zhèn)化的不同需求作出不同的智慧城市的建設(shè)方案，比如大城市應(yīng)注重以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合等新一代信息技術(shù)緩解現(xiàn)代城市病為主要內(nèi)容，而中小城市和小城鎮(zhèn)則應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)系統(tǒng)；
三是充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，以企業(yè)為主體開展智慧項(xiàng)目的開展與建設(shè)，智慧城市建設(shè)必須依托技術(shù)創(chuàng)新并結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城市成為知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的孵化器，要優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，要積極整合各類研發(fā)力量，加快智慧城市建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；
四是推動(dòng)資源共享，搭建公共信息平臺(tái)，要注重前期規(guī)劃，明確各部門職責(zé)，整合各部門已有的信息化成果，避免重復(fù)建設(shè)，要建設(shè)公共平臺(tái)，將頂層信息資源有機(jī)的組合起來(lái)，以充分發(fā)揮信息資源的作用，要解決好信息的資源共享，加強(qiáng)資源共享平臺(tái)建設(shè)，要基于現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)從資源共享、系統(tǒng)平臺(tái)協(xié)同等方面入手，逐步完善信息化總體設(shè)計(jì)，同時(shí)，必須注意到公共平臺(tái)建設(shè)面臨著很多的不確定性，包括用用戶需求的不確定性、技術(shù)的不確定性、競(jìng)爭(zhēng)的不確定性、環(huán)境的不確定性等等，因此，從這個(gè)角度來(lái)看，我們要做的關(guān)鍵工作就是科學(xué)的進(jìn)行總體規(guī)劃，對(duì)信息資源進(jìn)行有效的整合和共享，公共平臺(tái)建設(shè)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)中至關(guān)重要的核心，不但可以避免重復(fù)建設(shè)，而且能夠很好的解決數(shù)據(jù)和資源的共享問(wèn)題；
五是注重標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，當(dāng)前智慧城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門、各行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)往往相互矛盾、銜接不暢，造成了無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象，因此，在城市化信息化總體架構(gòu)下逐步建立統(tǒng)一的數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)技術(shù)集成與信息共享，政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)要密切協(xié)作，推進(jìn)信息技術(shù)、信息資源、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全、應(yīng)用和管理等應(yīng)用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力提升我國(guó)在智慧城市相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。
總體而言，我國(guó)的智慧城市建設(shè)尚處于起步階段和探索時(shí)期，應(yīng)堅(jiān)持理性、有序、協(xié)同的原則，明確重點(diǎn)，加強(qiáng)整合，著力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，充分發(fā)揮信息資源的價(jià)值，展望“十二五”，智慧城市建設(shè)將不斷深化，越來(lái)越多的城市將轉(zhuǎn)型為智慧城市，信息技術(shù)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化不斷帶來(lái)新的機(jī)遇，同時(shí)也伴隨著巨大的挑戰(zhàn)，面對(duì)智慧城市的建設(shè)浪潮，我們需要冷靜思考，從長(zhǎng)計(jì)議，不斷開拓創(chuàng)新，切切實(shí)實(shí)地將智慧城市建設(shè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益滲透到新型城鎮(zhèn)化和國(guó)家發(fā)展的各個(gè)方面。
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