同志們：
剛才，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)全面回顧總結(jié)了2012年協(xié)會工作，認(rèn)真分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期協(xié)會工作面臨的新形勢和新任務(wù)，提出了2013年協(xié)會工作的發(fā)展思路和工作要求，鼓舞了士氣，振奮了精神，為我們新一年的工作開好局、起好步奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。2012年，全市保安、安防行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工以“十八大”安保工作為中心，以問題管理為導(dǎo)向，以構(gòu)建社會治安防控體系建設(shè)為抓手，為培育“健康、規(guī)范、有序”保安服務(wù)市場和加快技防工程“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”進(jìn)程開展了一系列工作，為上海保安和安防市場的良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。公安部、市府、市局領(lǐng)導(dǎo)對本市保安和技防系統(tǒng)近幾年所取得的成效也予以了充分肯定。2012年7月，公安部黃明副部長在中國保安協(xié)會第四次會員代表大會上強(qiáng)調(diào)：要建立健全保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系；要大力推進(jìn)保安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)；積極推動保安服務(wù)業(yè)發(fā)展升級。副市長，市綜治委副主任姜平同志在開展平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目督察時(shí)指出：要進(jìn)一步開展清理整治工作，規(guī)范保安服務(wù)市場，加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)。這些重要指示和講話精神，不僅為我們進(jìn)一步抓好保安和技防管理工作指明了方向，同時(shí)對公安機(jī)關(guān)和保安、技防從業(yè)單位也寄予了很高的期望。
趙淵明副總隊(duì)長作工作部署
下面，我就2013年本市保安和技防管理及協(xié)會的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作作簡單介紹。
一、持之以恒、深入整治，全力規(guī)范保安服務(wù)市場
2012年，本市公安機(jī)關(guān)通過開展非法保安市場清理整治專項(xiàng)行動，共查處非法提供保安服務(wù)治安案件521起、刑事案件11起、刑事拘留13人、行政拘留18人、取保候?qū)?/font>4人、罰款145.8萬元、沒收非法所得3萬元、取締非法保安組織17個(gè)、警告461起。2013年，我們將以“大排查、大走訪、大清患”專項(xiàng)排查整治行動為契機(jī)，深入開展保安市場清理整治工作，切實(shí)加大查處非法提供保安服務(wù)、保安培訓(xùn)等違法違規(guī)行為的力度，進(jìn)一步規(guī)范和凈化本市保安市場秩序。我們將重點(diǎn)打擊整治以下四種行為：一是未經(jīng)許可擅自提供保安服務(wù)的行為。二是自行招用保安員單位跨區(qū)域、超范圍提供保安服務(wù)的行為。三是保安從業(yè)單位惡意壓價(jià)、低價(jià)競爭的行為。四是保安從業(yè)單位疏于管理發(fā)生保安員違法犯罪的行為。在此基礎(chǔ)上，我們還要充分認(rèn)識到保安市場清理整治工作的長期性和艱巨性，不能打一陣、松一陣，要對非法提供保安服務(wù)行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持露頭就打，努力營造“保護(hù)合法、取締非法、打擊違法”的工作氛圍。同時(shí)，要切實(shí)做好維護(hù)客戶單位安全和保安員安置等善后工作，避免因保安員安置不妥，引發(fā)不必要的震動，決不能因打擊取締而出現(xiàn)保安工作“缺位”現(xiàn)象。同時(shí)，取得《保安服務(wù)許可證》的保安公司要認(rèn)真對照條例規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)承擔(dān)社會責(zé)任，為規(guī)范本市保安服務(wù)市場秩序發(fā)揮積極作用。
二、勇于創(chuàng)新，多管齊下，不斷開創(chuàng)保安監(jiān)管新模式
一是開展保安服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)定工作。公安部黃明副部長在中國保安協(xié)會第四次會員代表大會上明確提出“要積極探索建立保安企業(yè)動態(tài)管理辦法和市場退出機(jī)制，健全保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評定和年審制度，對企業(yè)實(shí)行分級分類管理”；2012年10月，中國保安協(xié)會徐滬副會長在滬調(diào)研期間對上海公安機(jī)關(guān)擬定的《上海市保安服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)定工作方案》也予以了充分肯定。2013年，總隊(duì)將結(jié)合本市保安市場實(shí)際情況，適時(shí)印發(fā)《上海市保安服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)定工作方案》，促進(jìn)本市專業(yè)保安公司在綜合素質(zhì)上不斷得到提升。二是啟動保安服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作。2012年11月，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局通過征求意見和專家評審，將本市“重點(diǎn)單位保安服務(wù)第一部分基本要求”作為2013年的強(qiáng)制性上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制訂項(xiàng)目。2013年，總隊(duì)將繼續(xù)加強(qiáng)與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門溝通協(xié)調(diào)，做好標(biāo)準(zhǔn)草案的起草討論、征求意見、匯總梳理、修改送審以及報(bào)批等工作。通過標(biāo)準(zhǔn)的制定，進(jìn)一步明確保安從業(yè)單位的主體資質(zhì)、保安服務(wù)崗位設(shè)置、保安員招錄審查、崗位職責(zé)以及裝備配備等要求，細(xì)化保安員從事門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等崗位的操作規(guī)程，以技術(shù)法規(guī)的形式將上述內(nèi)容固定下來，在國內(nèi)率先建立和健全保安服務(wù)行為規(guī)范，為開展保安服務(wù)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查提供制度保障。三是建立保安監(jiān)管信息采集、傳輸、監(jiān)控和反饋運(yùn)行機(jī)制。今年，我們將在保安公司和物業(yè)服務(wù)企業(yè)中試點(diǎn)安裝電腦客戶終端，通過如實(shí)登記、及時(shí)錄入上傳從業(yè)人員和保安服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)對各保安從業(yè)單位的動態(tài)化管理。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)保安員信息采集、IC卡發(fā)放等工作，并通過智能核查比對功能，力爭抓獲一批網(wǎng)上逃犯，進(jìn)一步純潔本市保安員隊(duì)伍。四是推進(jìn)上海市技防工程監(jiān)督管理平臺實(shí)際應(yīng)用。2010年，該平臺在世博園區(qū)成功試運(yùn)行，為我們加強(qiáng)本市技防工程監(jiān)管提供了新模式和新經(jīng)驗(yàn)。通過不斷總結(jié)和完善，2012年在市局技防辦和報(bào)警協(xié)會共同努力下，該平臺率先在本市14個(gè)區(qū)縣的中小學(xué)校的技防工程開始得到實(shí)際應(yīng)用。2013年，該平臺將擴(kuò)展應(yīng)用到全市中小學(xué)校的技防工程和其他行業(yè)，為技防管理和協(xié)會工作提供強(qiáng)力的科技支撐。五是切實(shí)貫徹落實(shí)《本市數(shù)字視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)基本技術(shù)要求》。隨著電子、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的飛速發(fā)展，視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、高清化也逐步走向成熟，應(yīng)用需求和應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。為適應(yīng)視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，規(guī)范本市數(shù)字安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求，提高本市安全技術(shù)防范總體水平，市局技防辦和報(bào)警協(xié)會審時(shí)度勢，出臺了全國安防行業(yè)第一個(gè)數(shù)字視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)文件，2013年，我們將切實(shí)做好該《要求》的貫徹落實(shí)工作。
三、內(nèi)聯(lián)外合，健全機(jī)制，深入開展平安實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)
今年，我們將繼續(xù)協(xié)調(diào)市綜治委，將“進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)保安服務(wù)和管理”納入2013年的平安實(shí)事項(xiàng)目，各級治安部門要充分利用這一有利契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)保安服務(wù)市場監(jiān)管，全面深入地推進(jìn)平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目。一是依托平臺，規(guī)范物業(yè)保安市場。各級治安部門要充分發(fā)揮主力軍的作用，強(qiáng)化公安內(nèi)部警種的協(xié)作配合，切實(shí)落實(shí)保安監(jiān)管措施，重點(diǎn)解決物業(yè)企業(yè)開展保安活動的備案、備查工作。同時(shí)，要積極會同房地等政府職能部門，抓緊研究加強(qiáng)物業(yè)保安管理的對策，嚴(yán)禁物業(yè)企業(yè)跨區(qū)域提供保安的行為。二是加強(qiáng)協(xié)作，完善權(quán)益保障機(jī)制。各級治安部門要繼續(xù)會同政府相關(guān)部門探索和建立健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)、勞動用工、教育培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)等工作機(jī)制，對保安員依法制止犯罪的行為，要旗幟鮮明地予以支持和宣傳。對保安員因工傷亡的，要依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)撫待遇，絕不能讓保安員“流血又流淚”。三是總結(jié)完善，構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)防模式。為深入貫徹《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，各級治安部門要積極探索物業(yè)保安管理的新模式，從保安員較多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為工作突破口，多措并舉，建立物業(yè)與社區(qū)保安聯(lián)勤中心的大聯(lián)動工作格局，有效提高社區(qū)的治安防控能力，著力把物業(yè)保安隊(duì)伍建設(shè)為打、防、控一體的治安防范專業(yè)隊(duì)伍。四是積極作為，加大技防建設(shè)的推廣力度。近年來，市局技防辦和報(bào)警協(xié)會充分發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)職能，在全市各重點(diǎn)行業(yè)建立了安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使技防設(shè)施成為社會治安防控體系建設(shè)中不可或缺的一部分。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全市各行業(yè)共安裝安防監(jiān)控用攝像機(jī)達(dá)到60余萬臺，這些攝像機(jī)正常運(yùn)行，已成為公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力提升的新的增長點(diǎn)。因此，各級治安部門和協(xié)會要切實(shí)發(fā)揮各自職能，管理和引導(dǎo)技防從業(yè)單位做好全市各技防系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)工作。春節(jié)臨近，在這里我也對本市技防從業(yè)單位提個(gè)要求，請你們在春節(jié)前，對你們所施工、維護(hù)保養(yǎng)的技防工程開展一次大檢查，確保系統(tǒng)運(yùn)行良好。
四、完善培訓(xùn)，提升素質(zhì)，全面加強(qiáng)保安和安防隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)
推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。近幾年來，在市人保局和四所培訓(xùn)學(xué)校的大力支持下，全市共培訓(xùn)了約10萬名保安員。2013年，我們將持續(xù)加大保安員的培訓(xùn)工作力度，切實(shí)推進(jìn)本市保安隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支素質(zhì)過硬、服務(wù)規(guī)范、形象良好、群眾滿意的保安員隊(duì)伍。2013年，我們將力爭完成10萬名保安員的培訓(xùn)任務(wù)。一是構(gòu)建保安員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)有教育資源，在嚴(yán)格確保培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，商請各培訓(xùn)單位采取“送教上門”、“錯(cuò)時(shí)教學(xué)”等形式構(gòu)建覆蓋全市的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步緩解工學(xué)矛盾。二是重點(diǎn)推進(jìn)物業(yè)保安員培訓(xùn)工作。進(jìn)一步協(xié)調(diào)市人保局，切實(shí)落實(shí)物業(yè)保安員的培訓(xùn)補(bǔ)貼，并實(shí)行專款專用，在此基礎(chǔ)上，總隊(duì)將繼續(xù)會同培訓(xùn)學(xué)校制定有針對性的保安教學(xué)科目，切實(shí)提高物業(yè)保安員的道德禮儀、法律常識、執(zhí)勤守則和基本技能。三是全面完善教育培訓(xùn)機(jī)制。2013年，總隊(duì)將以《保安員證》培訓(xùn)、保衛(wèi)（安）職業(yè)教育和學(xué)歷教育為主要渠道，全面完善保安員崗前必訓(xùn)、崗中輪訓(xùn)、重大安保任務(wù)專訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行全員持證上崗制度。
同時(shí)，為解決本市技防管理人員稀缺、部分技防從業(yè)人員業(yè)務(wù)不精的問題，市局技防辦和報(bào)警協(xié)會要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)保民警和技防從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作：一是開展內(nèi)保民警技防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市局技防辦和報(bào)警協(xié)會應(yīng)與市局政治部積極溝通協(xié)調(diào)，依托公安部第三研究所技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合民警警銜晉升積時(shí)積分機(jī)制，對本市內(nèi)保民警開展技防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2012年，共舉辦了二個(gè)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)了76人；2013年，要完成全市400余名內(nèi)保民警的技防業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。二是開展技防從業(yè)人員能力培訓(xùn)。根據(jù)本市技防行業(yè)發(fā)展趨勢和需求，市局技防辦和報(bào)警協(xié)會要繼續(xù)有針對性的組織技防從業(yè)人員開展《上海市技防工程監(jiān)督管理平臺應(yīng)用》、《重點(diǎn)單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》、《本市數(shù)字視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)基本技術(shù)要求》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作，全面提升技防從業(yè)人員的素質(zhì)。
五、加強(qiáng)自律，規(guī)范建設(shè)，積極推動保安業(yè)和安防業(yè)的健康發(fā)展
本市保安和報(bào)警協(xié)會作為全市性安防行業(yè)的自律組織，肩負(fù)著協(xié)助公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)保安、技防行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)保安、技防行業(yè)自律的重任，要充分借鑒國內(nèi)外其他行業(yè)協(xié)會的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力把協(xié)會建設(shè)成為管理服務(wù)水平高、引領(lǐng)發(fā)展能力強(qiáng)的一流協(xié)會。一是認(rèn)真履行管理服務(wù)職能。保安協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶和參謀助手作用，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展保安服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、保安員考試培訓(xùn)、保安服務(wù)市場監(jiān)督等工作。積極吸納資質(zhì)優(yōu)、服務(wù)佳、品牌好的企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會，切實(shí)增加協(xié)會活力。報(bào)警協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)組織優(yōu)勢，要在市場競爭中努力為技防企業(yè)爭取合理、合法的利益，特別是要在打破技防工程檢測、技防產(chǎn)品檢測價(jià)格壟斷上積極思考，有所作為，做好企業(yè)代言人，為企業(yè)爭取權(quán)益。二是剛性執(zhí)行協(xié)會指導(dǎo)價(jià)。保安協(xié)會要結(jié)合上海保安市場的實(shí)際情況，研究出臺保安服務(wù)合同規(guī)范文本，制定保安服務(wù)市場指導(dǎo)價(jià)，并要求所有會員單位嚴(yán)格執(zhí)行。一旦發(fā)現(xiàn)會員單位在經(jīng)營活動中有低價(jià)競爭、擾亂市場等違規(guī)行為的，要嚴(yán)格按照協(xié)會的《行約行規(guī)》予以處罰。三是引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力推進(jìn)保安服務(wù)集約化、專業(yè)化發(fā)展，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理能力，努力打造一批服務(wù)水平高、社會信譽(yù)好、經(jīng)營管理規(guī)范的保安企業(yè)集團(tuán)，樹立一批保安服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。要在擴(kuò)大人防服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，要通過走出去、請進(jìn)來等多種方式，不斷推動保安服務(wù)層次升級，著力增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。四是要培育好技防專家隊(duì)伍。近幾年，報(bào)警協(xié)會的技防專家隊(duì)伍不斷擴(kuò)展壯大。目前已達(dá)80多人，這些技防專家，有的是技防管理部門的退休民警，有的是技防從業(yè)單位技術(shù)骨干或領(lǐng)導(dǎo)，有的是科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員。他們?yōu)槲覀兗挤佬袠I(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐和付出了辛勤勞動，協(xié)會要在用好和管好技防專家隊(duì)伍上多思考，以此來帶動和促進(jìn)整個(gè)技防行業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。
同志們，培育“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的保安和技防市場，提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量，不僅是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是保安和技防從業(yè)單位應(yīng)盡的義務(wù)，讓我們共同努力，堅(jiān)持依法建設(shè)、依法監(jiān)督、依法管理，加快構(gòu)建管理科學(xué)、集約高效、競爭有序的市場新格局，建立健全與新形勢新要求相適應(yīng)的監(jiān)管工作新機(jī)制，不斷開創(chuàng)保安和技防行業(yè)的新局面。
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