江憲法 上海市公安局 副局長
受匈牙利巴拉頓菲賴德市副市長、公共安全基金會會長克斯查理帕爾（Paul Kiszely），俄羅斯圣彼得堡波羅的海明珠封閉式股份有限公司總裁蘇霖的邀請，2009年8月10日至19日，筆者帶隊組成考察團(tuán)一行3人，赴匈牙利、俄羅斯考察了兩國的公共安全技術(shù)防范。
江憲法副局長（左二）等一行與巴拉頓菲賴德市
副市長克斯查理帕爾（左三）合影
考察基本情況
（一）匈牙利巴拉頓菲賴德市公共安全技術(shù)防范情況
據(jù)匈牙利巴拉頓菲賴德市副市長克斯查理帕爾、警察局局長安達(dá).吉爾吉（Anda Gyorgy）先生介紹：巴拉頓菲賴德市轄區(qū)面積310平方公里，2.3萬人口，旅游高峰期游客人數(shù)是轄區(qū)人口數(shù)的5至15倍。警局有警力75人，主要由巡邏（25人）、案件偵查（20人）、鑒定檢驗（6人）以及秘書、法律咨詢服務(wù)等人員組成。匈牙利布達(dá)佩斯等大城市在公共社區(qū)安裝有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由警察局負(fù)責(zé)管理。巴拉頓菲賴德市在公共社區(qū)尚未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，該市一些旅館、娛樂場所、住宅業(yè)主自行安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，警察局不負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)。根據(jù)匈牙利法律規(guī)定，一旦發(fā)生案（事）件，警察有權(quán)調(diào)取視頻監(jiān)控信息資料作為證據(jù)使用，旅館、娛樂場所、住宅業(yè)主也比較配合。
在企業(yè)技防設(shè)施建設(shè)方面，私人企業(yè)由企業(yè)自己負(fù)責(zé)建設(shè)使用技防設(shè)施，涉及國家重點工程建設(shè)項目（如核電）由國家負(fù)責(zé)建設(shè)技防設(shè)施。
在匈牙利，市政府成立公共安全基金會，資金來自政府撥款和企業(yè)捐助，用于購買警用設(shè)備器材，資金使用情況接受基金會監(jiān)督。匈牙利政府層面尚無相應(yīng)的技防標(biāo)準(zhǔn)。考察團(tuán)向匈牙利同行介紹了上海公共安全技術(shù)防范情況。他們對上海制定地方性技防標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)了濃厚興趣。
江憲法副局長與巴拉頓菲賴德市警察局局長安達(dá)合影
（二）俄羅斯圣彼得堡“波羅的海明珠”項目技防建設(shè)情況
據(jù)波羅的海明珠封閉式股份有限公司總裁蘇霖先生、承建該項目技防工程的上海延華智能科技股份有限公司董事長胡黎明先生介紹：“波羅的海明珠”項目是中俄戰(zhàn)略合作項目，系上海有史以來最大的對外投資項目，也是圣彼得堡最大的外資合作項目。該項目由上海實業(yè)集團(tuán)等多家集團(tuán)共同開發(fā)。項目位于圣彼得堡西南部的紅村區(qū)，系大型多功能綜合社區(qū)，集居民住宅、賓館辦公、商業(yè)貿(mào)易、文化教育、娛樂休閑等功能為一體，總占地面積超過180公頃，總建筑使用面積規(guī)劃達(dá)149.3萬平方米，總居住人口將達(dá)3.5萬人。目前已向市場推出第一期住宅。
上海延華智能科技股份有限公司是上市企業(yè)，專業(yè)從事智能建筑工程總包業(yè)務(wù)，包括規(guī)劃、咨詢、設(shè)計、施工、集成及運維服務(wù)，總部設(shè)在上海，是上海市高新技術(shù)企業(yè)，系國內(nèi)規(guī)模最大、資質(zhì)最全的技防工程從業(yè)單位之一，連續(xù)3年入選上海市民營企業(yè)百強，在業(yè)界享有盛譽。公司承接了“波羅的海明珠”項目智能化技防系統(tǒng)工程，目前已完成項目38-1住宅地塊的智能化技防系統(tǒng)建設(shè)，主要包括閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、停車場管理系統(tǒng)、可視對講系統(tǒng)。
“波羅的海明珠”技防設(shè)施
與俄羅斯當(dāng)?shù)丶挤涝O(shè)施比較
通過考察，考察團(tuán)初步了解了“波羅的海明珠”項目與俄羅斯當(dāng)?shù)卦谙嚓P(guān)技防設(shè)施建設(shè)方面的差異。在居民小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)要求上，俄羅斯沒有專門針對本國居民小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完全看開發(fā)商對樓盤檔次的定位需要。大部分小區(qū)基本無安防系統(tǒng)，有些工程在建設(shè)之初也沒有對監(jiān)控系統(tǒng)、安防系統(tǒng)進(jìn)行同步設(shè)計，建成后由小區(qū)居民或者開發(fā)商聘用物業(yè)公司，向小區(qū)居民集資來安裝技防設(shè)施。
上海延華智能科技股份有限公司在“波羅的海明珠”38-1住宅地塊技防工程建設(shè)中，基本參照了上海的相關(guān)技防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計施工。以下是該項目安裝使用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)與俄羅斯當(dāng)?shù)氐谋容^：
（一）安裝部位
“明珠”項目：在各單元前室、一層電梯前室、地下停車場出入口處、以及小區(qū)主要通道安裝固定攝像機(jī)。
俄羅斯當(dāng)?shù)兀焊邫n住宅要求與中國同類住宅基本接近（由開放商結(jié)合建造投資額決定）。中低檔住宅主要在小區(qū)主要通道安裝固定攝像機(jī)。
（二）選用設(shè)備
“明珠”項目：室內(nèi)安裝的攝像機(jī)全部采用半球彩色攝像機(jī)。室外及地下停車場采用彩轉(zhuǎn)黑槍式攝像機(jī)。上述攝像機(jī)水平清晰度均為480電視線。記錄設(shè)備采用數(shù)字硬盤錄像機(jī)。顯示設(shè)備采用液晶監(jiān)視器。
俄羅斯當(dāng)?shù)兀焊邫n小區(qū)主要采用歐美品牌的彩色攝像機(jī)和數(shù)字硬盤錄像機(jī)。一般小區(qū)參照當(dāng)?shù)匕卜绤f(xié)會商定的“晶體協(xié)議”要求，主要使用俄羅斯當(dāng)?shù)仄放萍挤喇a(chǎn)品，記錄設(shè)備一般采用傳統(tǒng)模擬錄像機(jī)，攝像機(jī)采用黑白攝像機(jī)。
（三）圖像性能
“明珠”項目：監(jiān)視及回放圖像均能對出入人員的面部特征和車輛號牌進(jìn)行識別。
俄羅斯當(dāng)?shù)兀憾砹_斯當(dāng)?shù)仄放平M成的監(jiān)控系統(tǒng)，其監(jiān)視及回放圖像僅能對室外部分的人體輪廓進(jìn)行識別。
（四）保存方式
“明珠”項目：采用數(shù)字硬盤保存錄像資料30天。
俄羅斯當(dāng)?shù)兀翰捎娩浵駧П４鎴D像資料，一天一盤。
（五）管理維護(hù)
“明珠”項目：工程完工后由“明珠”公司及所屬物業(yè)公司聯(lián)合驗收，由物業(yè)公司對設(shè)備進(jìn)行管理維護(hù)。
俄羅斯當(dāng)?shù)兀河砷_發(fā)商或小區(qū)居民聘用的物業(yè)公司進(jìn)行管理維護(hù)。
波羅的海明珠股份有限公司總裁蘇霖（左一）、上海延華智能董事長胡黎明（右一）
向江憲法副局長介紹“波羅的海明珠”項目技防建設(shè)情況
另外，據(jù)胡黎明先生介紹：目前，在一些世界發(fā)達(dá)國家，隨著計算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，智能分析技術(shù)已開始在視頻安防監(jiān)控領(lǐng)域得到應(yīng)用。有的發(fā)達(dá)國家的安防公司已開發(fā)研制了第三代超級動態(tài)攝像機(jī)和IP網(wǎng)絡(luò)智能監(jiān)控產(chǎn)品，均具有數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化功能，實現(xiàn)了高清、智能分析、實時暫存的高度集成，在低照度、逆光等惡劣條件下均能看清監(jiān)視目標(biāo)，且可進(jìn)行一些簡單的智能處理，如自動跟蹤、可疑物品滯留報警、固定物品丟失報警、可疑目標(biāo)入侵報警等，使監(jiān)控產(chǎn)品從事后取證向事前預(yù)警發(fā)展。上海在智能安防技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用上與之相比，還存在一定的差距。
考察后的體會與思考
通過考察，筆者體會到，不同國家（地區(qū)）處于不同的發(fā)展階段，技防建設(shè)程度不同，技防發(fā)展要求也不同。上海的技防工作，應(yīng)綜合考量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、技防建設(shè)現(xiàn)狀、技防市場發(fā)展趨勢和公共安全需求等因素來謀篇布局。今后3至5年，本市技防行業(yè)應(yīng)以“保持國內(nèi)領(lǐng)先、爭創(chuàng)世界一流”為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，發(fā)展創(chuàng)新繁榮、競爭有序的安防市場，以強力推進(jìn)硬件建設(shè)的全覆蓋確保公共安全，以有效提升軟件建設(shè)的整體水平，豐富上海服務(wù)業(yè)。
（一）上海公共安全技術(shù)防范建設(shè)大有作為
近年來，在本市公安等政府職能部門的不懈努力下，通過制定出臺技防地方標(biāo)準(zhǔn)、大力推動居民小區(qū)、重點單位技防設(shè)施建設(shè)，建立技防設(shè)施檢查、維護(hù)等制度，上海的公共安全技術(shù)防范工作取得了明顯成效，在維護(hù)本市公共安全、治安穩(wěn)定等方面的作用已日益顯現(xiàn)。從考察情況看，上海的技防建設(shè)水平總體上已經(jīng)超越了匈牙利、俄羅斯。延華公司能從上海走向世界，也反映了上海的技防發(fā)展水平。但是，上海的技防發(fā)展水平與世界先進(jìn)水平相比還有很大的發(fā)展空間，必須花大力繼續(xù)加以推動。當(dāng)前和今后一個時期，上海的技防建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確以下發(fā)展目標(biāo)、思路：
一是站在世界前沿謀劃技防發(fā)展。上海是我國改革開放的前沿陣地，正致力于建設(shè)國際金融和國際航運“兩個中心”，是匯聚各類企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、高端人才的“高地”，包括技防行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)的發(fā)展在全國舉足輕重，能夠起到示范、引領(lǐng)、帶動作用。公共安全技術(shù)防范的發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)社會、科技發(fā)展實力作后盾，而上海多年來改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，已經(jīng)為技防建設(shè)積累并提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件，同時，上海技防在產(chǎn)品研發(fā)、工程建設(shè)、人才儲備等方面，也已經(jīng)為進(jìn)一步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，上海的技防建設(shè)完全有條件在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更上一層樓。上海作為一個海納百川的國際大都市，且又面臨舉辦世博會的特殊時期，有責(zé)任提供更加良好的公共安全產(chǎn)品，來維護(hù)公共安全和持續(xù)良好的社會治安秩序，而技防恰恰是極為重要的城市公共安全產(chǎn)品。無論從上海所處的地位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，還是出于社會責(zé)任的考慮，我們都應(yīng)當(dāng)緊緊抓住有利時機(jī)，順勢而為，站在世界前沿思考、規(guī)劃，大力推進(jìn)上海技防又快又好發(fā)展，占領(lǐng)新的“制高點”，使上海的技防建設(shè)、行業(yè)發(fā)展水平保持全國領(lǐng)先，并與世界接軌。
二是立足市場需求規(guī)劃技防建設(shè)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，技防產(chǎn)品、技防行業(yè)的發(fā)展必須遵循市場發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮市場配置資源的平臺作用。市場經(jīng)濟(jì)的靈魂是公平競爭，政府要按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，活躍技防市場，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)開發(fā)不同層次和技術(shù)含量的產(chǎn)品，為市場提供多種選擇，使上海的技防市場形成多產(chǎn)品共同依存、公平競爭的氛圍，并通過市場價格調(diào)節(jié)等機(jī)制，讓技防產(chǎn)品充分競爭，最終實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征決定了不同的技防應(yīng)用主體有不同層次的安全需求，從老式居民小區(qū)到高檔別墅，從一般的辦公樓到甲級寫字樓，從滿足群眾日常生活需求的大賣場、小超市到國計民生的重點單位、重要部位，對技防產(chǎn)品的需求有較大的差異，呈現(xiàn)出多樣化。只有低端、中端、高端多層次產(chǎn)品共存，做到“百家爭鳴、百花齊放”，才能滿足技防應(yīng)用主體的不同需求。
三是瞄準(zhǔn)軟件助推上海技防服務(wù)業(yè)。技防的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)猶如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可。從上海技防現(xiàn)狀看，在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、工程建設(shè)等硬件方面，已經(jīng)具備了一定的水準(zhǔn)，但是，在技防設(shè)施的管理使用維護(hù)、利用技防設(shè)施提供更多更好的安全服務(wù)、提高社會公眾的技防認(rèn)知度、技防法制化建設(shè)等方面，還與硬件水平不相匹配，在一定程度上成為制約上海技防進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸因素。人是充分發(fā)揮硬件作用的最終決定因素，目前社會各方對技防的認(rèn)識不全面，尚存在建設(shè)單位重建設(shè)輕維護(hù)、管理部門重驗收輕監(jiān)督、從業(yè)單位重施工輕服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重制定輕宣傳等問題。一些應(yīng)用單位雖然安裝使用了技防設(shè)施，但未落實相應(yīng)管理使用維護(hù)制度，操作人員不具備相應(yīng)的技防知識技能；各級技防管理部門對技防工程的竣工驗收非常重視，但后續(xù)的日常監(jiān)督管理工作還很欠缺；一些技防從業(yè)單位滿足于一般的技防設(shè)計施工，尚未能提供更多更好的延伸服務(wù)；居民群眾的安全意識淡薄，對技防知之甚少，甚至安裝了也不使用。我們應(yīng)當(dāng)有這樣的認(rèn)識，只有硬件、軟件兩翼齊飛、兩輪同轉(zhuǎn)，上海技防才能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，上海技防服務(wù)產(chǎn)業(yè)才能取得長足進(jìn)步。
（二）全力實現(xiàn)上海公共安全技術(shù)防范建設(shè)的全覆蓋管理
舉辦世博會是上海難得的發(fā)展機(jī)遇，技防應(yīng)用對確保世博平安的重要性也為上海技防提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在辦博的過程中我們已經(jīng)感到，技防在對解放安保人力成本、提升安保效能、提高處置突發(fā)事件的效率等方面發(fā)揮著其他防范手段不可替代的作用。我們應(yīng)當(dāng)緊緊抓住世博安保契機(jī)，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，花大力重點推進(jìn)以下三方面的工作：
一是加快推進(jìn)居民小區(qū)技防建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全市約有各類居民小區(qū)近萬個，其中約1/3的小區(qū)未安裝任何技防設(shè)施，且大多為售后公房、里弄住宅等老式居民小區(qū)；在已安裝技防設(shè)施的小區(qū)中，也有近2/3小區(qū)的技防設(shè)施存在各類隱患漏洞，無法充分發(fā)揮作用。從上述數(shù)據(jù)以及日常工作中掌握的情況分析，由于目前的行政法律法規(guī)未強制規(guī)定小區(qū)必須安裝技防設(shè)施，加之在物業(yè)管理中對治安防范工作不夠重視，導(dǎo)致目前仍有部分新建居民住宅小區(qū)未按地方標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定配建技防設(shè)施，老式居民小區(qū)由于建設(shè)主體不明確無法配建技防設(shè)施，許多已建的技防設(shè)施則由于維護(hù)保養(yǎng)不到位而無法正常運行。由此可見，本市居民小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)的配置數(shù)量、運行質(zhì)量、建設(shè)主體均未達(dá)到全覆蓋。綜治、公安、房地等部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上形成合力，分類型、有側(cè)重加快推進(jìn)小區(qū)技防建設(shè)應(yīng)用，力爭實現(xiàn)全覆蓋。其中，新建居民小區(qū)應(yīng)由開發(fā)商按照上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《住宅小區(qū)安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》等規(guī)定，安裝視頻監(jiān)控、樓寓對講、周界報警、電子巡更、住戶報警等五大系統(tǒng)；老式居民小區(qū)應(yīng)以政府出資為主，因地制宜推廣樓寓對講電控防盜門，封閉小區(qū)還應(yīng)安裝視頻監(jiān)控等技防設(shè)施。同時，設(shè)立技防設(shè)施質(zhì)量保證金制度，分5年逐年支付，以確保技防設(shè)施正常可靠運行。
二是努力完善重點單位重要部位技防建設(shè)。雖然本市3萬多個重點單位重要部位都安裝了技防設(shè)施，但是，除金融系統(tǒng)外，有近一半的重點單位重要部位未能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求配建技防設(shè)施，或建設(shè)運行質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。要真正實現(xiàn)重點單位重要部位技防設(shè)施的全覆蓋，本市重點單位重要部位技防設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照“點上自成系統(tǒng)、條上遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)、屬地拾遺補缺”的原則逐步加以完善，即：重點單位重要部位應(yīng)按照上海市相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)要求，在內(nèi)部建設(shè)完善相對封閉獨立的技防系統(tǒng)，對重要部位實現(xiàn)全覆蓋控制。在此基礎(chǔ)上，上級（行業(yè)）主管部門對本行業(yè)、本系統(tǒng)重點單位重要部位的技防設(shè)施實施聯(lián)網(wǎng)控制，參照銀行的做法建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，對所屬各控制點實施實時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理。對不具備行業(yè)聯(lián)網(wǎng)條件、易遭受侵害的單位和部位，應(yīng)考慮將這些單位和部位的視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)至屬地公安機(jī)關(guān)，與屬地公安機(jī)關(guān)或區(qū)域報警中心實現(xiàn)報警圖像聯(lián)動復(fù)核，以便快速有效出警。如此，本市重點單位重要部位的技防建設(shè)可基本實現(xiàn)全覆蓋，以確保設(shè)施能發(fā)揮最大效能。
三是有效貫徹實施技防標(biāo)準(zhǔn)。近年來，本市公安、質(zhì)監(jiān)等部門大力開展技防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已編制完成《住宅小區(qū)安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》、《安全技術(shù)防范監(jiān)控用硬盤錄像機(jī)通用技術(shù)要求》以及《重點單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》系列標(biāo)準(zhǔn)等共18個地方性技防標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋了居民小區(qū)、金融、供水、供電、黨政機(jī)關(guān)、燃?xì)狻⒐卉囌镜汝P(guān)系國計民生、公共安全的行業(yè)單位（場所、部位），使本市的技防標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)處于全國領(lǐng)先地位。當(dāng)前，要圍繞服務(wù)世博安保，修訂完善一批世博安保工作亟需的技防標(biāo)準(zhǔn)要求，努力做到所有世博安保需加強的方面都能找到技防標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，所有為世博而提出的安保要求都能得到相關(guān)技防標(biāo)準(zhǔn)的有力支撐。同時，加大對已出臺技防標(biāo)準(zhǔn)的貫徹力度，使單位（小區(qū)）嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)應(yīng)用技防設(shè)施，不斷提高技防設(shè)施的建設(shè)水平。尤其要做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及工作，提高社會公眾的知曉度，讓社會公眾、單位和個人都了解熟悉標(biāo)準(zhǔn)要求，使他們既成為技防標(biāo)準(zhǔn)的受益者，又成為貫徹標(biāo)準(zhǔn)的推動者。
（三）努力推動上海技防的長足發(fā)展
從社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求來看，技防主體的多元化、技防產(chǎn)業(yè)的市場化、技防規(guī)制的法制化是大勢所趨。對此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改進(jìn)方式方法，積極主動理順政府、市場、行業(yè)等方面的關(guān)系，著力改善上海技防發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)上海技防的良性發(fā)展：
一是努力調(diào)動社會資源融入上海技防建設(shè)。技防建設(shè)涉及社會的方方面面。從政府層面看，包括綜治、房地、建交、經(jīng)信、公安等政府相關(guān)職能部門；從建設(shè)應(yīng)用層面看，包括開發(fā)商、重點單位重要部位、從業(yè)單位、物業(yè)公司、居民群眾等；從技防行業(yè)本身來看，包括電子、光學(xué)、機(jī)械、計算機(jī)、生物等多學(xué)科領(lǐng)域中的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)單位。技防工作是一項需要齊抓共管、各方參與的綜合性的系統(tǒng)工程。公安部門應(yīng)當(dāng)努力了解掌握相關(guān)社會資源信息，針對公眾安全需求和維護(hù)社會治安的需要，調(diào)動盤活技防從業(yè)單位、技防應(yīng)用者等各種社會資源、社會力量，來共同做好上海技防發(fā)展這篇文章。政府相關(guān)職能部門、行業(yè)主管部門、區(qū)（縣）政府要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，明確各方職責(zé)任務(wù)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)規(guī)制、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面保障技防建設(shè)應(yīng)用全覆蓋管理的切實推進(jìn)落實，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。技防從業(yè)單位要針對公共安全需求，研發(fā)各類技防產(chǎn)品，滿足市場不同需求。
二是積極探索技防社會化管理的實施途徑。上海作為一個開放性城市，隨著技防行業(yè)的發(fā)展，技防主體必將日益呈現(xiàn)多元化、市場化、專業(yè)化。加之保安法即將出臺，上海保安服務(wù)市場的壟斷局面勢必被打破，開放性競爭勢必加劇。目前世界發(fā)達(dá)國家的保安服務(wù)，不再是單純的技防設(shè)施安裝或保安人員派駐，已實現(xiàn)人防技防的一體化安全服務(wù)，并進(jìn)一步延伸至防火、醫(yī)療、保險、地理信息、防災(zāi)等領(lǐng)域，為客戶提供的是全方位的安全保障服務(wù)，如利用技防系統(tǒng)為居家老人提供緊急救助，幫助搜尋走失兒童、追蹤被盜汽車信息等，而保安服務(wù)業(yè)的繼續(xù)壟斷，也會使保安企業(yè)喪失積極主動拓展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)效率、提升服務(wù)質(zhì)量的動力，進(jìn)而制約上海技防軟件水平的提升。我們對此應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，可采取“先試后定”的辦法，鼓勵保安企業(yè)按市場規(guī)律開展社會化管理試點，發(fā)展各主體參與，引入市場資金、技術(shù)、人才，優(yōu)化資產(chǎn)組合，拓展服務(wù)內(nèi)容，為社會提供更好的服務(wù)。
三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。技防建設(shè)事關(guān)公共安全和社會治安穩(wěn)定，技防行業(yè)協(xié)會具有不同于其他一般行業(yè)協(xié)會的特殊性。公安部門有必要繼續(xù)加強對技防行業(yè)協(xié)會的專業(yè)指導(dǎo)和有效掌控。協(xié)會要進(jìn)一步發(fā)揮在政府、行業(yè)單位和社會公眾之間的橋梁和紐帶作用，將一些不宜完全由政府部門直接干預(yù)的事宜通過協(xié)會這一平臺搭好臺、唱好戲：要了解掌握行業(yè)單位、技防產(chǎn)品以及公共安全需求信息，組織開展行業(yè)交流，引導(dǎo)行業(yè)單位針對公共安全需求開發(fā)提供相應(yīng)技防產(chǎn)品，并大力宣傳推廣應(yīng)用；要指導(dǎo)行業(yè)單位加強誠信體系建設(shè)，大力培育行業(yè)自律和自我調(diào)適能力，倡導(dǎo)和鼓勵公平競爭，規(guī)制惡性競爭，維護(hù)行業(yè)單位合法權(quán)益；要利用技防從業(yè)單位的技術(shù)和人才資源，組織宣傳技防標(biāo)準(zhǔn)要求，培訓(xùn)從業(yè)人員、公安技防民警和技防設(shè)施管理維護(hù)人員，不斷提高技防標(biāo)準(zhǔn)的普及率以及技防人員的綜合素質(zhì)。
為了公共安全，為了世博平安，為了長治久安，上海的技防建設(shè)需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上描繪更為美好的發(fā)展藍(lán)圖。讓我們精心規(guī)劃、有力組織、有效實施，全力推動上海技防的新一輪發(fā)展。
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