攝像頭是近年在業(yè)內(nèi)和社會上引起爭議比較多的產(chǎn)品，爭議主要集中在兩個方面：
一是“安全與隱私”的爭議。目前，隨著各地視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建立和完善，攝像頭如雨后春筍般出現(xiàn)在城市的各個公共場所和角落，被老百姓形容為“滿城盡是電子眼”。
攝像頭是一把“雙刃劍”，它在致力于維護(hù)社會公共安全的同時，也為不法侵害公民隱私權(quán)的行為提供了便捷途徑。隨著越來越多的攝像頭進(jìn)入市民的生活，安全與隱私也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
順應(yīng)民眾呼聲，加強(qiáng)視頻圖像管理引起各地公安機(jī)關(guān)的重視，紛紛出臺了《公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》及相關(guān)規(guī)定。但至今，在我國現(xiàn)行法律制度中，還沒有一部有關(guān)攝像頭安裝、使用和管理的統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，一切都還處在實(shí)踐和探索中。
攝像頭有時可能會涉及到隱私，但卻能給人以安全感。據(jù)報道，過去澳大利亞一些城市治安很糟，許多乞丐晚上露宿在地鐵站臺。為了自身的安全，他們總是選擇面對攝像機(jī)鏡頭的長椅睡覺。因為他們十分清楚，攝像機(jī)的另一端，有警察坐在監(jiān)視器前值班。盡管警察平時也討厭他們，但如果有人傷害他們，警察決不會坐視不管。這就是攝像頭給人的安全感。
在生活中，一般市民也都會有這種感覺：當(dāng)在安裝有攝像頭的場所活動時，心里就會踏實(shí)許多，一般不會擔(dān)心有壞人搶劫等。
面對隱私和安全，許多市民都希望二者能夠兼顧。但有一點(diǎn)可以肯定，假如在特定場合二者產(chǎn)生沖突，假如人身安全受到威脅，二者必選其一時，相信大多數(shù)市民都會選擇安全。
因為，隱私再重要，也重要不過生命。
二是“多與少”的爭議。近年，全國各地都在開展平安城市建設(shè)，有條件的地方和城市都在投資興建城市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，北京、上海、深圳、廣州、昆明、沈陽都計劃或已經(jīng)安裝監(jiān)控攝像頭20萬只以上，部分省市（如廣西和貴州等）已經(jīng)計劃在縣城以上城區(qū)全面推廣電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，將來全國縣級以上城市都將逐步建立和安裝社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
有人說現(xiàn)在我們的攝像頭安裝多了，有人說還不夠。那么，我們的攝像頭究竟是安裝得多了還是少了？
與國外城市橫向?qū)Ρ?/strong>
眾所周知，監(jiān)控行業(yè)誕生于英、美等發(fā)達(dá)國家，其應(yīng)用也最早源于這些國家。因此，與這些國家的安裝和使用情況作一個比較，相信有一定的參考價值。
在英國，不論你在機(jī)場、地鐵站、公共汽車、火車上，還是走在街上，都會有監(jiān)控攝像頭悄悄對你進(jìn)行監(jiān)控。有人作過統(tǒng)計，每位倫敦市民平均每天大約被攝像頭拍攝300次左右。如果需要，通過攝像頭可以很容易地找到任何一個人每天外出活動的軌跡。
英國人口數(shù)量只占全球人口總量的1%，但全球約有1/10的閉路電視監(jiān)控攝像機(jī)安裝在英國，目前英國全境安裝的監(jiān)控攝像頭多達(dá)420萬個，比歐洲其他國家的總和還要多。英國現(xiàn)有攝像頭與英國人口數(shù)量之比為１∶14，也就是平均14個人擁有一只攝像頭。
英國采用和安裝攝像頭可以說走在了世界的前列，促成的直接原因就是恐怖襲擊。1993年和1994年，愛爾蘭共和軍在人口密集的倫敦金融區(qū)引爆兩枚炸彈。這兩起恐怖事件促使政府在該城的8個入口處安裝了攝像頭。但這仍然不能平息民眾對恐怖活動的焦慮，于是英政府開始在更多的場所安裝攝像頭。
1994年，一名2歲的英國男孩遭綁架并被殺害，正是攝像頭捕捉到了男孩被綁架的鏡頭。警方通過電視反復(fù)向公眾播放，呼吁公眾提供線索。于是政府也順乎民意，撥出預(yù)防刑事犯罪預(yù)算的3/4，用于鼓勵地方政府安裝攝像頭。
英國警方嘗到了電子監(jiān)控的“甜頭”。2005年7月7日，倫敦地鐵爆炸案之后，警方很快便從監(jiān)控錄像中鎖定嫌疑人。現(xiàn)在，倫敦街頭處處可見的電子眼在英國乃至全球國際重大反恐事件中所發(fā)揮的作用，充分證明了監(jiān)控攝像頭的重大商業(yè)及社會價值。
在英國，過去攝像頭售價高達(dá)數(shù)千英鎊，近５年來已經(jīng)降到普通商店也能買得起的地步。近幾年來，隨著攝像頭價格的下降、質(zhì)量的提高和功能的不斷增強(qiáng)，攝像頭銷量在英國直線上升。除政府在街道兩側(cè)安裝大量攝像頭外，銀行、商店、酒吧等私人場所，甚至教堂和偏僻的鄉(xiāng)村都安裝了攝像頭。這一點(diǎn)與目前中國的情況有些類似。
一向具有紳士風(fēng)范的英國人已經(jīng)習(xí)慣了在攝像頭的監(jiān)視下生活，這是因為他們早就體驗了恐怖分子帶來的威脅。
英國的監(jiān)控設(shè)施盡管如此發(fā)達(dá)，但政府并未滿足。英國政府去年又宣布斥資50萬英鎊安裝“有聲”監(jiān)控攝像頭，監(jiān)控人員可通過與攝像頭相連的揚(yáng)聲器當(dāng)場喝止不良行為者和犯罪實(shí)施者。
英國內(nèi)政部最近向英國警方緊急提供300萬英鎊的撥款資金，用于采購一批經(jīng)過特殊設(shè)計的監(jiān)控攝像頭。這些攝像頭將全都安裝在巡邏警察的頭部，可以對所有巡邏經(jīng)過地進(jìn)行連續(xù)400小時的拍攝和記錄。
英國政府安裝攝像頭的本意是對付恐怖分子，在倫敦警察局的閉路電視監(jiān)控室里，警官們分坐在兩排監(jiān)視器前，他們的主要任務(wù)是監(jiān)控恐怖分子、犯罪分子、盜車賊和交通違章者。
位于倫敦北部的霍洛韋大道，平均每30米便有一個攝像頭。在這條3200米長的街道上，共安裝著109個攝像頭，其中102個用于監(jiān)視各種犯罪活動，7個用于監(jiān)控車輛超速和亂停車現(xiàn)象，堪稱英國監(jiān)控設(shè)施最密集的道路。英國是全世界監(jiān)控攝像頭最密集的國家，霍洛韋大道便是其中最具代表性的縮影。
相對于英國，目前法國只安裝有100萬只攝像頭。法國總統(tǒng)薩科齊最近已責(zé)令內(nèi)政部開始在交通要地加裝監(jiān)控攝像頭，并制定相應(yīng)實(shí)施計劃。
而監(jiān)控設(shè)施也十分發(fā)達(dá)的美國，幾年前遭遇了震驚世界的“9·11”恐怖襲擊。為更好地防范恐怖襲擊，去年美國有關(guān)方面宣布，將在原有的基礎(chǔ)上，再架設(shè)3000萬部攝像頭以防止恐怖分子發(fā)動襲擊。
美國通用電氣公司目前正在研發(fā)新一代智能攝像頭，這種監(jiān)控攝像頭可以自動識別恐怖分子隱藏的炸彈，并及時發(fā)出警報。美國國家安全部門下一步將在全美境內(nèi)安裝3000萬只此類攝像頭，然后再用網(wǎng)絡(luò)將所有攝像頭全部連接起來。屆時，美國國家安全部門每周都將獲得大約40萬小時的攝像資料。
早在“9·11”恐怖襲擊發(fā)生前，美國一些主要城市為了預(yù)防犯罪和加強(qiáng)反恐，就已開始紛紛增設(shè)監(jiān)控攝像頭，如芝加哥市2005年花費(fèi)500萬美元發(fā)起一項安全計劃，到目前該市已經(jīng)在居民區(qū)新裝了至少2000個攝像頭。
由此可見，安裝監(jiān)控攝像頭，許多國家都非常重視，并不只是中國。
據(jù)悉，目前俄羅斯及前獨(dú)聯(lián)體國家，對中國近年開展的“平安城市”建設(shè)興趣十分深厚。受中國經(jīng)驗的啟示，俄羅斯等一些國家正在計劃參照中國一些城市的經(jīng)驗，在本國主要中心城市大量安裝監(jiān)控攝像頭。相信今后加入這一行列的國家和地區(qū)會越來越多。
目前，中國總?cè)丝诔^13億，英國人口約為6060萬,美國人口3億。如果按英國目前1∶14的比例安裝，中國的攝像頭總數(shù)至少要達(dá)到9000萬只，即使壓縮10倍，也將達(dá)到900萬只，目前的安裝數(shù)量與這一數(shù)字還相差甚遠(yuǎn)。由于人口多，在目前條件下，提高公共安全防范能力，只有借助更多的攝像頭和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
廣東省視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是走在全國前列的，我們拿廣東省與英國作一比較：廣東省總面積17.8萬平方公里，常住總?cè)丝?000多萬，英國總面積約為24.3萬平方公里,人口6000萬，無論是面積還是人口都不相上下，英國目前共安裝有420萬只攝像頭，而截止2007年4月，廣東全省共安裝攝像頭也才只有57萬只。
我們再以同樣是首都的北京和倫敦作一對比。北京將于2008年舉辦奧運(yùn)會，而倫敦則獲得了2012年奧運(yùn)會的舉辦權(quán)。北京與倫敦已經(jīng)結(jié)為友好城市。習(xí)慣上，倫敦分為“大倫敦”和“內(nèi)倫敦”，也就相當(dāng)于“北京市”和“北京市區(qū)”。“大倫敦”由32個市組成，面積1605平方公里，人口700多萬；“內(nèi)倫敦”由12個市組成，面積303平方公里，人口200多萬。北京市總面積16808平方公里，常住總?cè)丝诩s1600多萬，其中市區(qū)面積735平方公里，市區(qū)人口600多萬。無論是轄區(qū)面積還是人口數(shù)量，北京都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于倫敦。倫敦目前有攝像頭約50萬只，北京約有26萬只，只相當(dāng)于倫敦的一半。在包括國家體育館在內(nèi)的2.91平方公里的北京奧運(yùn)中心區(qū)和天安門廣場周邊，由于監(jiān)控需要，攝像頭的密度可能會較高一些，但與英國倫敦的霍洛韋大道相比，仍然不能相提并論。
深圳等國內(nèi)城市的建設(shè)經(jīng)驗
深圳在城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方面走在了全國的前列，2006年深圳用一年時間建成20萬個電子眼。那么，深圳20萬只電子眼監(jiān)控系統(tǒng)是如何建成的？
據(jù)深圳市公安局副局長申少保介紹，“借鑒倫敦用社會籌資建設(shè)的模式，公安只做技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作，社會各個部門和企事業(yè)單位出資共建共享，財政幾乎在不花一分錢的情況下用一年時間建成20萬只攝像頭，完成了不可完成的任務(wù)。”
建不建？當(dāng)上級部門作出建設(shè)電子防控工程部署后，深圳當(dāng)初像許多城市一樣，同樣存在困擾。綜治部門“憂心”——工程量非常大，操作非常復(fù)雜，會遇到難以想象的困難和阻力；公安內(nèi)部也很“擔(dān)心”——牽不好頭會影響工程速度，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一會導(dǎo)致質(zhì)量不過關(guān)，資金落實(shí)不了拖工程后腿；社會上同樣“疑心”——有沒有必要建？有沒有實(shí)力建？建成后能不能用好？他們的擔(dān)心和困惑，相信也是許多城市面臨過或正在面臨的困惑。
倫敦地鐵爆炸案之后，警方很快能從錄像中鎖定嫌疑人，這給了深圳警方很大的啟示。倫敦地鐵爆炸案發(fā)生后，我國國內(nèi)很多城市都引發(fā)了對電子眼在社會治安防控中的作用的大探討。深圳也深刻認(rèn)識到，一個城市如果建立起電子防控系統(tǒng)工程，將大大提升整個城市的管理水平和治安防控能力。
于是，深圳警方開始借鑒國外經(jīng)驗，全面鋪開電子防控工程建設(shè)。
深圳20萬只攝像頭分為三類：一類攝像頭成本較高，能監(jiān)控、能聯(lián)網(wǎng)，至少5000個，占總數(shù)的2.5％。一般為可360度旋轉(zhuǎn)的高速球型一體化攝像機(jī)，即美觀，功能又強(qiáng)大，能滿足全部三項功能需求，覆蓋全市主要干道、廣場、人流密集路段和案件高發(fā)點(diǎn)等要害部位，而且全部接入公安視頻信息網(wǎng)，實(shí)行24小時監(jiān)控；二類攝像頭只監(jiān)控、不聯(lián)網(wǎng)，主要覆蓋城市重要道口、重點(diǎn)部位和易發(fā)案治安盲點(diǎn)處，接入街道辦、居委會、巡防隊、治保會、保衛(wèi)處、物業(yè)管理處等部門，由這些部門進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控、錄像，承擔(dān)起公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的外網(wǎng)；三類攝像頭相對成本較低，只監(jiān)控和錄像、不聯(lián)網(wǎng)，建在重點(diǎn)、敏感行業(yè)控制部位、街邊的電話亭、雜貨店等處。
20萬個電子眼不是個小數(shù)目，不說工程量，就說投資，就是一個大問題，建20萬個攝像頭，需要至少上億元資金投入，無論深圳多么發(fā)達(dá)，都不可能單純由政府財政承擔(dān)。那么資金由誰來出？
最后，深圳參照英國倫敦50萬攝像頭的安裝經(jīng)驗，采取“誰受益、誰出資”的辦法，靠社會，完成了全部建設(shè)任務(wù)。深圳各級公安機(jī)關(guān)配合各區(qū)政府、街道辦，進(jìn)行廣泛動員，發(fā)動各轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)群眾，按照“誰受益、誰出資”的辦法，“認(rèn)領(lǐng)”門前、廠邊的攝像頭建設(shè)任務(wù)。同時，建設(shè)中實(shí)行相應(yīng)的政府補(bǔ)貼辦法。據(jù)介紹，福田區(qū)給一些村股份公司二、三類攝像頭建設(shè)提供補(bǔ)貼，股份公司只要出資51％以上，就能獲得攝像頭的全部使用權(quán)，建得越多，補(bǔ)貼越多。
20萬只監(jiān)控攝像頭工程建設(shè)一年內(nèi)初步完成，在此基礎(chǔ)上，今年深圳電子防控建設(shè)將繼續(xù)完善，重點(diǎn)放在金融網(wǎng)點(diǎn)、高速公路和公交車上，并將對盲點(diǎn)、盲區(qū)查漏補(bǔ)缺。
此外還有一些城市，也結(jié)合本地實(shí)際，積極探索符合自身實(shí)際的建設(shè)模式，如成都市采取“誰投資，誰受益”的方式，吸引當(dāng)?shù)匕卜榔髽I(yè)興建部分路段道路違章抓拍系統(tǒng)，公安交警部門有償租賃使用，再從抓拍違章車輛罰款中逐步返還投資者建設(shè)費(fèi)用；西寧市則通過招商引資，吸引了一家北京的企業(yè)來投資建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
為更好地借鑒國外的建設(shè)經(jīng)驗，2006年5月7日-15日和2007年5月20日-26日，公安部科技考察團(tuán)兩次赴英國進(jìn)行參觀考察，先后參觀考察了倫敦市城市監(jiān)控系統(tǒng)和大英博物館報警系統(tǒng)等。
赴英考察的目的，就是為了參觀和學(xué)習(xí)英國城市治安防控建設(shè)的經(jīng)驗，旨在借鑒和提高國內(nèi)城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)水平。
國內(nèi)城市縱向?qū)Ρ?/strong>
截止2006年年底，我國共有近700個城市，其中百萬人口以上特大城市50個，省會城市29個（不含港、澳、臺），直轄市4個，地級市283個，縣級市370個。另外還有1500多個縣城和近2萬個建制鎮(zhèn)。
目前全國各地都在開展平安城市建設(shè)，建立自己的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。那么，一個城市哪些部位和場所需要安裝攝像頭？
站在技術(shù)角度分析，一般而言，各級黨政機(jī)關(guān)、銀行、學(xué)校、車站、重要路口、治安復(fù)雜（案件多發(fā)）地段，主要街道和社區(qū)、宗教場所、娛樂場所，卡口、國道、省道、高速公路出入口，城市道路、廣場等公共部位以及學(xué)校、居民住宅區(qū)主要出入口，金融網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)單位周邊，大型商場、集貿(mào)市場、賓館飯店、網(wǎng)吧、醫(yī)院等地點(diǎn)都應(yīng)安裝攝像頭。
那么，在既不造成資源浪費(fèi)，又能基本或很好滿足城市社會治安監(jiān)控需求的前提下，一個城市究竟需要安裝多少只攝像頭？
根據(jù)城市人口規(guī)模、轄區(qū)面積和治安監(jiān)控需求分析，一類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市如北京、上海、深圳、廣州等，應(yīng)安裝25萬-30萬只為宜；內(nèi)地一類省會城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一類地級市應(yīng)安裝10萬-20萬只為宜（如昆明、沈陽、東莞、珠海等）；內(nèi)地二類省會城市（如烏魯木齊）、一類地級市（如洛陽）和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的二類地級市（如韶關(guān)）應(yīng)安裝5萬-8萬只為宜；內(nèi)地二類地級市（如常德）、西部地級市（如宜賓）及沿海縣級市（如昆山）應(yīng)安裝2萬-3萬只為宜；內(nèi)地縣級市及沿海縣城應(yīng)安裝1萬只左右為宜；內(nèi)地縣城及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，應(yīng)安裝1000-5000只為宜。
由于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性較大，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份一個建制鎮(zhèn)的規(guī)模甚至要比內(nèi)地或西部地區(qū)一個縣城還要大（比如東莞的虎門、石龍等），再加上外來人口多，因此監(jiān)控需求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)地同一級別的市（鎮(zhèn)），甚至要大于內(nèi)地一個縣城的需求量。
上海市計劃到2010年世博會開幕前，將在全市安裝20萬個監(jiān)控攝像頭，攝像頭的監(jiān)控半徑約為300米至400米，也就是每隔700米至800米平均才有一個攝像頭（倫敦霍洛韋大道平均每30米就有一個）。站在技術(shù)角度衡量，這一密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因為有些攝像頭的監(jiān)控距離根本達(dá)不到300米至400米。到了晚上，再除去一些不具備夜視功能的攝像頭，就更難以滿足監(jiān)控需求。
一個城市應(yīng)該安裝多少臺攝像機(jī)為宜？應(yīng)該說沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能根據(jù)各個城市的具體情況，因地制宜，應(yīng)根據(jù)本地治安形勢和實(shí)際監(jiān)控需要，本著經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、實(shí)用的原則，參照科技強(qiáng)警示范城市、報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)城市、“3111”工程試點(diǎn)等兄弟城市的經(jīng)驗，結(jié)合本地實(shí)際而定，不可盲目攀比。當(dāng)然，也要堅持夠用的原則。
滬公網(wǎng)安備 31011202001934號
建議使用最新版瀏覽器,以獲得最佳瀏覽效果。
