自2004年6月第一批科技強(qiáng)警示范城市創(chuàng)建工作啟動(dòng)至今，全國(guó)首批21個(gè)科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)、22個(gè)試點(diǎn)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、第二批38個(gè)科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)和3111工程已全部結(jié)束，這些系統(tǒng)為城市治安防控、公安打擊犯罪發(fā)揮了重要作用。
而隨著整個(gè)社會(huì)面治安需求的不斷提升，平安城市建設(shè)還將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，一方面，監(jiān)控點(diǎn)的覆蓋需要不斷完善，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)區(qū)域覆蓋到全面覆蓋，另一方面，由強(qiáng)調(diào)數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由治安輔助上升到全面發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)效用。
在這樣的背景下，平安城市建設(shè)正在進(jìn)入一個(gè)新的階段，并呈現(xiàn)出監(jiān)控點(diǎn)高清化與無(wú)線化、平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)與整合、警務(wù)應(yīng)用業(yè)務(wù)拓展等一系列新的發(fā)展趨勢(shì)，這些趨勢(shì)對(duì)解決平安城市當(dāng)前面臨的問題、全面提升平安城市的實(shí)戰(zhàn)效能將起到積極的推動(dòng)作用。
擴(kuò)大城市監(jiān)控點(diǎn)的覆蓋，普及高清化、無(wú)線化應(yīng)用
平安城市的建設(shè)不僅僅是部分城市、部分區(qū)域的防控，更需要擴(kuò)展到每個(gè)省、每個(gè)市、每個(gè)縣乃至每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，治安監(jiān)控系統(tǒng)的管理和利用也不能停留在小范圍的監(jiān)控和管理，而應(yīng)該是全市乃至全省范圍的統(tǒng)一管控，做到高度的資源共享和高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，才能打造出真正的平安城市。
要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，監(jiān)控點(diǎn)的覆蓋是基礎(chǔ)。沒有監(jiān)控點(diǎn)的覆蓋，平安城市就失去了應(yīng)有的意義。監(jiān)控點(diǎn)的覆蓋將貫穿于平安城市廣度和深度建設(shè)的全過(guò)程。而在新的監(jiān)控點(diǎn)的覆蓋或?qū)系谋O(jiān)控點(diǎn)改造過(guò)程中，高清和無(wú)線越來(lái)越成為考慮的重點(diǎn)。
高清
以前平安城市監(jiān)控點(diǎn)的建設(shè)以標(biāo)清為主，導(dǎo)致在實(shí)際圖像調(diào)閱中經(jīng)常出現(xiàn)看不清、看不全的尷尬場(chǎng)面，而新階段平安城市建設(shè)將通過(guò)城市治安監(jiān)控點(diǎn)的高清化部署與普及，全面解決圖像清晰度問題，提升圖像應(yīng)用效率。
而高清在平安城市中的普及速度則跟以下幾個(gè)因素有著直接關(guān)系：1）高清IP攝像機(jī)的種類，種類不全難以滿足平安城市各種不同場(chǎng)景的部署應(yīng)用需求；2）高清監(jiān)控點(diǎn)部署的成本，重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)帶寬和錄像存儲(chǔ)的成本；3）標(biāo)準(zhǔn)化，不同廠商高清IP攝像機(jī)與平臺(tái)/NVR之間的兼容性。
從目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，上述幾個(gè)問題正在得到實(shí)質(zhì)性解決。在高清IP攝像機(jī)種類上，目前已有槍機(jī)、快球、勻速球、半球、云臺(tái)機(jī)等多種形態(tài)，并能夠滿足防水、防暴、低照度、寬動(dòng)態(tài)、普通紅外、激光紅外等平安城市常見的絕大部分需求。在部署成本上，H.264HighProfile技術(shù)逐漸普及使得原來(lái)需要2-6Mbps帶寬才能實(shí)現(xiàn)720p/1080p下降為512Kbps-1Mbps即可實(shí)現(xiàn)720p/1080p，可大幅降網(wǎng)絡(luò)成本及存儲(chǔ)成本，另外，在合理規(guī)劃的前提下，一臺(tái)高清IP攝像機(jī)可代替2-3臺(tái)標(biāo)清攝像機(jī)，這樣在一定程度上降低了設(shè)備、線路以及存儲(chǔ)的成本。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，ONVIF已經(jīng)獲得了越來(lái)越多的普及。
無(wú)線
有線傳輸是傳統(tǒng)平安城市監(jiān)控點(diǎn)部署的主要手段，這在很大程度上限制了治安圖像的有效覆蓋，而新階段平安城市建設(shè)將通過(guò)3G、WIFI、衛(wèi)星等各類寬帶無(wú)線技術(shù)，推動(dòng)平安城市監(jiān)控點(diǎn)在地理復(fù)雜場(chǎng)所、運(yùn)動(dòng)車輛等更廣范圍內(nèi)的覆蓋。
隨著3G網(wǎng)絡(luò)的不斷成熟，無(wú)線監(jiān)控迅速發(fā)展起來(lái)，基于其部署便捷、建設(shè)周期短、移動(dòng)性好等眾多的優(yōu)點(diǎn)，可作為固網(wǎng)監(jiān)控的重要補(bǔ)充，使許多無(wú)法部署有線監(jiān)控或部署有線監(jiān)控成本過(guò)高的區(qū)域迅速實(shí)現(xiàn)監(jiān)控點(diǎn)部署，在短期內(nèi)大大提高監(jiān)控點(diǎn)的覆蓋率。
從平安城市進(jìn)一步發(fā)展的業(yè)務(wù)需求來(lái)看，其涉及的無(wú)線前端應(yīng)用主要包括以下幾類——
車載無(wú)線——基于專業(yè)的防震設(shè)計(jì)和穩(wěn)定的供電措施，內(nèi)置GPS模塊，可實(shí)時(shí)上傳移動(dòng)視頻信息和地理信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控視頻與GIS應(yīng)用的整合，大大提高監(jiān)控的靈活性，提升了對(duì)意外事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，可廣泛應(yīng)用于警車、公交車、地鐵、輪船、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、金融押運(yùn)車等；
單兵無(wú)線——設(shè)備小巧，攜帶方便，可隨時(shí)隨地上傳視音頻信息及報(bào)警信息，并可進(jìn)行語(yǔ)音對(duì)講，適用于警察辦案、消防、救災(zāi)、巡邏、安保、作戰(zhàn)等場(chǎng)合；
便攜無(wú)線——采用一體化無(wú)線監(jiān)控前端套件（采用便攜式手提箱，內(nèi)置云臺(tái)攝像機(jī)、無(wú)線編碼器、蓄電池、三角架等設(shè)備），攜帶方便、部署快捷，功能強(qiáng)大且考慮防水、防潮、防高溫等戶外情況，適用于工程搶修、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及緊急事件的臨時(shí)部署。
固定無(wú)線——適用于無(wú)法部署有線監(jiān)控或部署有線監(jiān)控成本過(guò)高的場(chǎng)所（例如已裝修好的場(chǎng)所、山地、港口、森林、河流、開闊地等），監(jiān)控點(diǎn)部署相對(duì)固定，布防、撤防簡(jiǎn)單快捷、工期短、維護(hù)方便、擴(kuò)容能力強(qiáng)。
通過(guò)縱向聯(lián)網(wǎng)與橫向整合，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)-線-面的延伸
一方面，由于建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)、難以整體規(guī)劃，導(dǎo)致很多已建的平安城市系統(tǒng)在省、市、縣、派出所各級(jí)相互獨(dú)立，呈信息孤島態(tài)勢(shì)，即使是公安內(nèi)部資源，也無(wú)法在全省、全市范圍內(nèi)有效共享；另一方面，由于設(shè)備種類繁多、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異非常大，導(dǎo)致大量的外部資源難以接入，無(wú)法被當(dāng)前的平安城市系統(tǒng)有效利用。
新階段平安城市建設(shè)將通過(guò)加強(qiáng)省、市、縣、派出所各級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)的縱向聯(lián)網(wǎng)，以及各類社會(huì)面監(jiān)控資源的橫向整合，實(shí)現(xiàn)平安城市從點(diǎn)到線再到面的全面延伸。
縱向聯(lián)網(wǎng)
縱向聯(lián)網(wǎng)的目的是通過(guò)省、市、縣、派出所各級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)的互聯(lián)實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)控資源的有效共享和調(diào)用。
在縱向聯(lián)網(wǎng)中，管理平臺(tái)是核心，其業(yè)務(wù)功能包括監(jiān)控點(diǎn)接入、用戶管理、監(jiān)控信號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)、業(yè)務(wù)控制以及聯(lián)網(wǎng)整合等。在多級(jí)級(jí)聯(lián)的組網(wǎng)架構(gòu)下，每一級(jí)監(jiān)控中心均擁有自己的管理平臺(tái)，一方面負(fù)責(zé)本級(jí)監(jiān)控資源的集中接入與管理，同時(shí)負(fù)責(zé)與上、下級(jí)管理平臺(tái)的互聯(lián)。通過(guò)嚴(yán)格的分級(jí)與分權(quán)機(jī)制，這些管理平臺(tái)既要獨(dú)立完成本級(jí)資源的自治管理，又要接受上級(jí)平臺(tái)的統(tǒng)一管理。
基于這樣的架構(gòu)，省、市、縣、派出所每一級(jí)系統(tǒng)都能實(shí)現(xiàn)本地管理以及本地資源調(diào)用，不受其他系統(tǒng)影響，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)全市、全省的統(tǒng)一管理以及各級(jí)監(jiān)控資源的集中共享和調(diào)用，整個(gè)系統(tǒng)的可靠性、安全性以及靈活性都可以得到有效提升。
為了確保安全，整個(gè)系統(tǒng)需要采用統(tǒng)一的用戶認(rèn)證與集中授權(quán)機(jī)制，不同的用戶擁有不同的權(quán)限，無(wú)論用戶在哪里登錄，其權(quán)限都不會(huì)改變。一個(gè)用戶能夠做哪些操作，完全由該用戶在系統(tǒng)內(nèi)被分配的權(quán)限而定，只要權(quán)限允許，該用戶可以在任意時(shí)間、任意地點(diǎn)調(diào)看任意監(jiān)控資源，并進(jìn)行相應(yīng)的控制。
橫向整合
橫向整合的目的是在聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不同標(biāo)準(zhǔn)、不同用途以及不同傳輸方式的各類圖像資源的接入和共享。
對(duì)于遵循公安部城市監(jiān)控和報(bào)警聯(lián)網(wǎng)規(guī)范（T.669）的產(chǎn)品，可以基于該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)橫向資源與平臺(tái)的接入。由于各種原因，無(wú)論是公安內(nèi)部還是外部，都存在大量不同標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控圖像，包括各種模擬監(jiān)控圖像、各種DVR數(shù)字監(jiān)控圖像、各類網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控圖像以及運(yùn)營(yíng)商承建的“全球眼”、“寬視界”標(biāo)準(zhǔn)圖像，同時(shí)還存在視頻會(huì)議、應(yīng)急指揮、3G等不同用途、不同傳輸方式的其他圖像。如何有效實(shí)現(xiàn)這些圖像的接入和共享一直是個(gè)難題。
從當(dāng)前來(lái)看，媒體網(wǎng)關(guān)技術(shù)是解決這個(gè)難題有效途徑之一。通過(guò)網(wǎng)關(guān)將各類非標(biāo)的圖像資源適配成標(biāo)準(zhǔn)的接口，然后實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理平臺(tái)對(duì)這些資源的統(tǒng)一管理和共享。根據(jù)需要整合的圖像類型，媒體網(wǎng)關(guān)也被分為模擬矩陣網(wǎng)關(guān)、DVR網(wǎng)關(guān)、第三方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控網(wǎng)關(guān)、會(huì)議網(wǎng)關(guān)、無(wú)線監(jiān)控網(wǎng)關(guān)等等。
此外，很多社會(huì)面監(jiān)控資源位于外網(wǎng)，為了能在公安專網(wǎng)統(tǒng)一訪問內(nèi)外網(wǎng)監(jiān)控資源，還需要專門的安全網(wǎng)關(guān)：在公安專網(wǎng)與外網(wǎng)之間架設(shè)一套經(jīng)認(rèn)證的安全網(wǎng)關(guān)設(shè)備，基于平臺(tái)的內(nèi)外網(wǎng)穿越功能，實(shí)現(xiàn)在公安網(wǎng)上對(duì)外網(wǎng)監(jiān)控資源的安全調(diào)用。
提供豐富的上層應(yīng)用業(yè)務(wù)，全面發(fā)揮平安城市的實(shí)戰(zhàn)效能
點(diǎn)、線、面是平安城市建設(shè)的基礎(chǔ)，要真正發(fā)揮平安城市的實(shí)戰(zhàn)效能，還必須加強(qiáng)和豐富各種與公安業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的上層應(yīng)用。傳統(tǒng)的平安城市建設(shè)主要著眼于監(jiān)控系統(tǒng)本身的功能，包括圖像的瀏覽、查閱以及報(bào)警聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。
新階段平安城市建設(shè)除了需要進(jìn)一步提升基礎(chǔ)的治安監(jiān)控與報(bào)警功能外，還需要能夠與公安110接處警、GIS/GPS、三臺(tái)合一、警縱平臺(tái)、應(yīng)急指揮、卡口電警等其他警務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，提供更為豐富的上層應(yīng)用業(yè)務(wù)，從而全面發(fā)揮平安城市的實(shí)戰(zhàn)效能。
這樣，平安城市就從狹義的治安監(jiān)控轉(zhuǎn)向了廣義的全面提升社會(huì)面應(yīng)急防控能力這個(gè)方向。在這個(gè)過(guò)程中，圖像信息綜合應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)是核心。
除了平安城市，公安還有其他視頻業(yè)務(wù)，如智能卡口、電子警察、數(shù)字審訊、警務(wù)督察、綜合安防管理、應(yīng)急指揮等等，針對(duì)不同警種或業(yè)務(wù)部門有不同的視頻業(yè)務(wù)解決方案。接下來(lái)，將這些不同的視頻業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合在一個(gè)平臺(tái)上將是一個(gè)明顯趨勢(shì)，因?yàn)楹芏嗲岸藞D像資源在不同警種或業(yè)務(wù)部門那里都需要調(diào)用，而且公安本身很多其他應(yīng)用系統(tǒng)也都要和這些視頻系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，如110接處警系統(tǒng)、GIS/GPS系統(tǒng)、警綜系統(tǒng)等等，為了避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)所有視頻系統(tǒng)與公安其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一對(duì)接，在公安建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的圖像信息整合與綜合應(yīng)用平臺(tái)是非常必要的。
圖像信息綜合應(yīng)用平臺(tái)的目的就是橫跨公安多個(gè)警種、多個(gè)業(yè)務(wù)部門，建立一個(gè)統(tǒng)一的圖像資源共享平臺(tái)，將所有警種及業(yè)務(wù)部門的圖像整合到一個(gè)平臺(tái)上，然后不同警種、不同業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一到到該平臺(tái)上根據(jù)自身的權(quán)限調(diào)用各自的前端圖像。
結(jié)束語(yǔ)
平安城市的建設(shè)不僅僅是部分城市、部分區(qū)域的防控，更需要擴(kuò)展到每個(gè)省、每個(gè)市、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直至全國(guó)范圍，監(jiān)控管理也不能停留在小范圍的監(jiān)控和管理，而應(yīng)該是全市乃至全省范圍的統(tǒng)一管控，系統(tǒng)業(yè)務(wù)更不應(yīng)僅僅停留在治安監(jiān)控，而應(yīng)該是與各類公安應(yīng)用業(yè)務(wù)整合，做到高度的資源共享和高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，才能打造出真正的平安城市，真正發(fā)揮平安城市的實(shí)戰(zhàn)效能。
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