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在國家金卡工程協調領導小組及其辦公室的組織領導下，金卡工程建設始終堅持“產用結合”的原則，將我國自主產業發展與各行業應用緊密結合，加強相互協調，促進互動發展。伴隨著金卡工程IC卡應用的不斷深入，我國的智能卡產業也實現了從無到有、從小到大的快速發展，已經成為我國信息產業的重要組成，也成為全球最大的IC卡產業基地。此篇文章全面介紹了我國智能卡和RFID產業發展的現狀，并對下一步的發展給出了明確的方向，可供業界朋友們參考。

一、我國智能卡及RFID產業發展現狀

目前我國已經建立起從芯片設計和生產，模塊與IC卡片制造，讀寫機具研制及應用軟件開發、系統集成、整體解決方案提供、技術支持服務和檢測檢驗等完整的智能卡產業鏈。各類企業的自主研發能力逐步提高、規模生產能力不斷擴大，產品種類日益豐富，產品質量和市場競爭力顯著提高。國內研制的各類卡、讀寫機具等電子信息產品已占據了80%以上的市場份額，這對推動金卡工程的快速發展和保障各大應用系統的信息安全乃至國家信息安全具有重要的意義。

目前國產IC卡芯片的設計、加工已初步形成規模，設計水平和加工工藝穩步提高，在國內各IC卡行業應用中，我國自主設計的芯片占據了主導地位，有力的推動了國內集成電路設計業的發展。在銀行卡的配套領域，符合PBOC2.0（兼容EMV標準）產品與設備產業化取得積極進展，國產ATM在新增市場中的比重不斷上升，逐步扭轉相關市場被國外產品壟斷的局面。我國二代證所用芯片、模塊、IC卡、各類讀卡機具及應用系統等全線產品完全由國內企業自主研發和提供，基于非接觸式IC卡的第二代身份證已成功換發6億多張。

IC卡技術與其他信息技術有機結合，不斷實現產品、應用和業務創新。在手機、數字電視接收機、稅控收款機上采用IC卡提供身份鑒別、服務認證，不僅擴大了IC卡本身的應用市場，而且有力促進了相關產業的創新的發展；基于智能卡技術的USB-key已成為信息安全領域身份認證的重要產品，為構建我國的數字認證體系，促進我國電子商務、電子政務的發展提供了技術保障。

國內企業自主開發的電子標簽應用系統在面向身份證和票證管理、動植物標識與食品安全、防偽、危險品管理、公共交通、安全生產管理、物流管理等領域都得到了較為廣泛應用。2007年上海特奧會采用了RFID技術對門票和運動員進行管理，奧組委已經確定2008奧運會電子門票采用RFID技術，北京市也將采用RFID技術建立奧運食品安全追溯系統，這些重要應用工程中都是采用我國自主的RFID技術、產品和應用系統。

二、大力推進智能卡及RFID產業發展

作為行業主管部門，我們多年來堅持自主創新，以市場和應用為導向，從技術政策、標準制定、頻率規劃、產品開發、應用推廣等多方面開展了一系列工作，大力推動自主智能產及RFID產業的發展。通過電子信息產業發展基金支持智能卡與RFID的相關標準制定，芯片設計，卡片、標簽與機具制造以及種類應用系統的開發，實現了全系列產品的國產化，扶持了一批具有一定實力的企業，為金卡工程的建設提供了有力的支撐。

在RFID產品研發、產業化及應用推廣方面，組織和支持國內企業加快自主的RFID尤其是超高頻及以上頻段產品的研發和產業化，并在此基礎上開發RFID行業應用系統，滿足不同領域應用需求；在標準制定方面，成立“電子標簽標準工作組”組織開展電子標簽標準體系的研究和制修訂工作；在頻率規劃方面，于2007年出臺了800/900Mhz射頻識別技術頻率規劃試行規定，初步劃定了我國超高頻段RFID技術的具體使用頻率為840-845MHz和920-925MHz；同時我們還指導和支持已有170多家成員的“中國RFID產業聯盟”積極推進中國RFID產業與應用發展。

我們還從政府層面積極推動中美、中法、中日韓等有關RFID方面的國際交流與合作。目前通過在中法混委會機制下設立智能卡與RFID專題工作組、在中美商貿聯委會機制下與美國商務部定期舉辦“中美RFID產業與應用研討會”等方式，與法國、美國建立了RFID領域的長效合作機制。在此，希望我們RFID產業界積極參與，充分利用我們搭建的平臺，開展國際交流與合作，以全球化的戰略眼光，面向國際市場，利用國際資源，成就我國產業和企業的發展。

在基于射頻的電子支付領域，今年我部聯合芯片設計、IC卡制造和手機設計等相關企業和單位聯合開展射頻電子支付標準體系、技術產品和應用推廣的研究工作，同時加強與銀行、銀聯和移動運營商及相關應用部門的協調，推動各種自主的技術和解決方案的商用試驗。

三、關于下一步工作意見

雖然我國的智能卡及RFID產業取得了很好的發展，但產業的發展也面臨著一些問題。智能卡方面：隨著我國IC產企業實力的逐步壯大以及產品逐步進入國際市場，知識產權糾紛問題已逐步突現；隨著IC卡應用的日益廣泛以及“多功能”卡的應用，信息安全問題也日益突出。RFID方面：編碼和標準問題已經成為制約RFID產業發展的瓶頸；目前應用規模偏小，難以發揮規模效應，影響RFID的應用和推廣。

為加快發展我國智能卡及RFID產業，我們將認真貫徹落實科學發展觀，按照金卡工程多年來秉承的“標準先行”、“產用結合”的原則，著重從以下幾個方面開展工作。

一是積極組織和推動相關標準的制定。組織制訂我國自主的RFID以及基于射頻的電子支付相關標準，推動相關標準和規范的盡快出臺和實施。我國擁有規模世界第二的電子信息產品制造業和全球最大的電子信息產品消費市場，我們有必要也有能力發展自主的標準，我們也希望各企業和用戶部門充分認識標準在競爭中的重要性，立足全球競爭的戰略高度，積極參與我國自主標準的制訂工作。

二是加快關鍵技術與產品的研發與產業化。把握技術與應用發展趨勢，堅持自主創新，面向新的應用領域不斷開發新技術、新產品和應用系統。加強IC卡應用中的信息安全工作，組織、支持智能卡及其應用的信息安全關鍵技術和產品的研發與產業化；重點推動超高頻及以上頻段的RFID以及基于射頻電子支付的關鍵技術和產品的研發、產業化。

三是加強與各應用部門的溝通協調，推動智能卡及RFID的應用工作。進一步推進智能卡及電子標簽在各領域應用試點和推廣，加大在食品藥品安全、危險品管理、安全生產等社會領域的應用，并以此帶動商業領域的應用。配合人民銀行，穩步推進銀行IC卡的遷移工作；加強與銀聯、商業銀行和移動運營商等應用部門的協調，共同推進射頻電子支付技術和方案的商用試驗工作；探索和推動建立由IT企業、通信運營企業、銀行部門等多方參與，互利共贏的商業運作模式。

智能卡及RFID產業和應用發展涉及我國信息產業和經濟社會各應用部門和行業，我國智能卡與RFID產業發展取得的成績，是與各應用部門和行業的大力支持以及對我們自主技術和產品的信賴分不開的。我們要繼續著力自主創新，加快發展自主智能卡及RFID產業，為各應用部門和行業提供先進的技術、產品和解決方案。同時，我們也十分愿意在多年來建立的良好協作關系基礎上，進一步與各應用部門和行業加強交流、密切合作，共同推動金卡工程及國家信息建設的深入發展。