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完善應急指揮 維護“平安西藏”

作為我國西部邊疆的重要省份，西藏自治區的穩定和諧備受重視。為了繼續維護自治區團結穩定、加強自治區處置突發事件的能力，提高指揮水平，按照自治區黨委、政府、政法委要求，西藏自治區依托自治區公安系統，于2009年正式啟動了自治區政法應急指揮系統建設。這也是“平安西藏、和諧西藏”建設中，非常重要的一項內容。

H3C在本次系統建設中搭建了安全、可靠、易管理的網絡平臺并提供了高清視頻會議、IP智能監控、存儲、語音等多種指揮決策業務支撐系統，加強了自治區處置突發事件的能力，提高了應急指揮水平，為保障西藏自治區全區人民的生命及財產安全，維護自治區社會穩定做出了重要貢獻。

明確規劃 構建應急指揮體系

西藏自治區位于我國西南邊陲，總面積122.84萬平方公里，約占全國面積八分之一，地處青藏高原，地理環境惡劣，地廣人稀，交通不便。自治區現有7個地（市），73個縣級單位，常住人口280多萬，邊境管理區31萬平方公里，邊境線長4027公里。

為實現自治區政法應急指揮系統業務的順利開展，西藏自治區政府對應急指揮系統建設十分重視，并制定了明確的建設規劃。

根據規劃，此次應急指揮系統的建設以覆蓋全區的公安三級網絡為基礎，對網絡通信系統進行改造擴容，建立起以公安廳為中心的拉薩城域網，將自治區黨委及各聯動機關橫向接入城域網，縱向依托公安信息網，實現二、三級網擴容。

同時，建立覆蓋西藏自治區下轄5個地市(那曲、山南、日喀則、阿里、林芝)重點目標、場所、部位等社會面的視頻監控系統，新建15個重點縣總計375個監控點位，實現監控設備及系統的互聯、互通，實現音視頻及報警信息的采集、傳輸/轉換、顯示/存儲、控制、視頻分析，讓應急指揮部門能夠獲取現場的第一手資料。

此外，還建立了一套獨立的高清視頻會議系統即政法應急信息資源共享平臺高清視頻會議系統，以滿足在發生突發公共事件的情況下，區黨委、公安廳、各政法應急聯動單位、各地市公安處和各縣公安局之間能夠協調處理和掌握情況，實現交互式會議、及時交流，遠程培訓等功能。

面對一個如此復雜的、多階段的工程，西藏自治區政府本著“實用、可靠、先進、經濟”的原則，最終選擇了H3C提供的整體解決方案，搭建起一個包含網絡、視頻監控、視頻會議、語音通訊在內的應急指揮支撐平臺。

方案全面 基礎牢固

針對西藏自治區政法應急指揮系統的建設需求，H3C提供了一整套基于IP技術的統一應急指揮支撐平臺解決方案，幫助自治區政府“一步到位”地構建起應急指揮系統的底層架構。

整個方案由網絡通信、視頻監控、視頻會議、語音通信等多個部分組成，整合了視頻編/解碼、數據傳輸、網絡優化、智能識別、多媒體融合等諸多功能和業務，將基礎網絡、監控、高清視頻會議、數據存儲、數據保護等方案有機地融合在一起，充分滿足了西藏自治區各項建設需求。

其中，網絡系統是在自治區當前公安網絡上進行改建和擴建而來。以往自治區公安廳已經建設了覆蓋全區的公安三級網絡，實現了自治區與所有地市及73個縣級公安機關的網絡互聯并覆蓋到部分地區的派出所，自治區黨委、檢察院、法院、邊防部隊等單位有各自的專有網絡并與區公安廳網絡互聯，政法委、法院、監察、司法單位尚未和自治區公安廳建立連接，整體政法應急指揮系統網絡還未建設成型。

改建后的網絡通信系統主要分成二大部分三個子系統，第一部分是骨干網絡，由廳城域網子系統和公安信息二、三級網子系統組成，骨干網絡是整個自治區應急指揮系統的承載平臺；第二部分是公安廳節點，該節點是整個網絡系統的核心，是資源中心和管理中心。同時實現了帶寬擴容，公安廳到地市帶寬從8M升為100M，從地市到縣從2M升級到8M。

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通過部署多臺高性能的網絡設備，自治區政法應急指揮網絡通信系統實現了橫向聯通和相關單位，縱向覆蓋到基層派出所，網絡帶寬得到了較大提升，在可靠性、穩定性、安全性和QoS保障上都能夠很好的滿足日常業務和突發事件應急處置業務的開展要求，為各種應急指揮業務的開展奠定了良好的網絡平臺。

以往，很少由廠商能夠提供從底層網絡設備到監控、視頻等應用的“一攬子”解決方案，而由于H3C雄厚的技術積累和完整的解決方案，不僅使西藏自治區政法應急指揮系統的基礎網絡平臺更為牢固，更重要的是，各部分之間實現了更為緊密的融合，整個系統，包括網絡、視頻會議和監控系統實現了全面的統一管理。這樣一來，不僅保證了應用效果，還有效減少了系統管理和維護工作。

靈活監控 掌控全區治安

視頻監控是“平安西藏”建設中最重點的環節之一。西藏自治區政法應急指揮視頻監控系統選擇了采用H3C iVS IP智能監控系統來進行構建。整個視頻監控系統按照分級分域的模式進行建設，每一個功能節點可以獨立運作，業務按照行政架構劃分，上下級進行管理。

視頻監控系統分為三級：區縣級監控中心作為實戰機構，負責區縣相關治安監控的管理和調度；地市監控中心作為地市的應急中心，負責對所轄區域的各個區縣的視頻信息采集和匯總，并對關鍵視頻數據進行備份；自治區公安廳應急指揮中心，圖像控制中心，黨委應急指揮中心作為三個核心決策機構，統一對全區的視頻圖像進行匯總和調用。

自治區政法應急指揮視頻監控系統覆蓋自治區到區縣各級單位重要監控點位，方案音視頻流程、管理控制靈活自如，圖像存儲高效、安全、可靠，調閱靈活方便，同時具備高度的標準性和開放性，對原有監控系統進行了很好的整合，并可以和多種安防業務進行很好的結合，真正實現了整個自治區的視頻監控指揮。

H3C iVS IP智能監控系統自身具有良好的標準性和可擴展性，可以對原有多種制式的監控資源實現了良好的整合。這樣就可以充分利用原有資源，降低系統整體建設成本。同時，H3C iVS IP智能監控系統通過開放的接口，可以和多種智能業務融合，充分提高監控的智能化水平。

高清視頻 助力高效指揮

自治區政法應急指揮系統中新建了一套高清視頻會議系統，系統采用星型組網結構，依托應急通信網絡資源、運用最新的高清視頻會議技術、基于H.323標準協議進行組網建設。

這套視頻會議系統可以和原有視頻會議之間通過公安二三級網、應急指揮專網實現雙IP鏈路備份的，實現系統傳輸鏈路的可靠性；兩套視頻系統之間通過數字級聯方式互通，新建系統MCU可實現與原有系統MCU和終端的數字互通，雙方系統通過數字方式將對方設備加入會議，實現系統級備份。

值得一提的是，視訊會議強調“集體決策”、視頻監控強調“現場取證”。正確的集體決策，需要及時的現場取證。應急指揮系統的建設中，就非常強調這兩個系統之間的互補和聯動。西藏應急指揮系統建設中充分考慮了視頻應用的擴展性需求，高清視頻會議系統和視頻監控系統可實現視頻的聯動。H3C視訊系統與監控系統通過數字方式無縫融合，可以任意調用監控圖像到視頻會議中供與會領導觀看討論，進行集體決策，形成一套完善應急聯動方案，為領導快速、精確做出決策奠定良好基礎，很好地滿足了突發公共事件的情況下的視頻會商。

結束語

據悉，西藏政法應急指揮是中國目前以省/自治區級單位大規模建設的首個應急指揮系統。近兩年來，大家對應急指揮的關注與認可程度越來越高，應急指揮系統建設也成為各級政府部門的信息化建設重點。西藏政法應急指揮系統的建設，對我國未來應急指揮應用發展，有著十分重要的借鑒與參考意義。