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安防監控領域經過幾十年的發展至今已經是碩果累累，無論是前端高清攝像機讓視頻畫質實現了質的飛躍，還是后端云存儲即將帶來的信息量的突破，都不僅讓視頻監控系統在社會公共安全領域得以普及，同時也讓日益增長的視頻監控信息如江河春流。匆匆消逝與變遷的時空在海量的視頻監控信息中得以保存，但這些消耗了大量人力、物力、財力資源的所得，究竟能對維護社會治安、打擊違法犯罪、保障生命財產安全、促進應用領域正常運行等方面帶來多大的效益呢？其實這一疑問所引發的正是對如何挖掘視頻監控信息最大價值的思考。4月28日在南京召開的蘇浙皖滬三省一市公安機關區域警務合作第三次聯席會議提出，四地公安視頻圖像信息將逐步實現共享，與會各方負責人并為此簽訂了應用合作框架協議。因此，對視頻監控信息實行高效管理意義重大；對視頻監控信息進行合理應用值得研究。

 立足于我國社會公共安全領域大力發展以及安防監控實力愈發壯大的大背景，媒體邀請了關心我國公共安全領域建設與安防監控行業發展的業內人士及專家--中國電信股份有限公司上海研究院梁篤國，廣州奧奇曼電子科技有限公司胡安君，同濟大學交通運輸工程學院傅妍虹，湖南工學院工商管理系歐陽愛輝就視頻監控信息的管理與應用進行探討。

對視頻監控信息進行管理與應用意義重大

梁篤國：隨著平安城市等工程的推進，監控攝像頭已經遍布大街小巷，這為大多數案件留下了影像資料，給警方破案帶來了很大的便利。現在我們攝像機全國大約有2千萬臺，平安城市用的大概有3百萬臺，絕大部分是以區、縣公安局為單位建設的。

另外，我們現在追求圖像高清化，整個信息量、數據量大幅度上升，所以現在系統投資越來越大。其實大量的視頻信息沒有用，真正發揮作用的可能還不到1%，我們國家投入巨資建設的監控系統發揮的效益很小。

所謂的安防視頻管理，我認為是對安防視頻監控系統在城市或省級進行聯網，并對實時的視頻監控和大量的視頻錄像數據進行綜合的管理分析，挖掘出更多有價值的信息，為社會發揮更大的作用：聯網并對視頻做智能分析后，可以大大提高對實時視頻和錄像數據的使用效果，提高破案效率；通過跨區域（甚至跨城市）的多攝像機視頻數據的聯動分析，得到一些在單監控系統下很難獲得的深入線索；通過對視頻錄像和實時視頻的開放（在保證信息安全的前提下），提供給其他部門，如交通部門、民政部門，以及公眾用戶，最大化發揮巨額投資系統的效益。

胡安君：隨著監控系統的發展，在人們日常生活中的各個領域都逐步建設、分布有廣泛且數量眾多的監控點。面對海量的視頻監控信息，借用不斷進步的計算機及網絡技術，可以最大效用的應用這些資源。

首先，智能檢索能夠在海量的視頻信息中，快速的找到需要的資料。

隨著計算機技術的發展，監控已從原來的模擬視頻系統，逐步的發展到了數字監控系統，這對監控信息的智能化應用提供了堅實的基礎。目前行業中已出現了諸多高新技術，如：動態偵測、報警觸發、人臉識別等等，其根本的目的--在最快、最有效的前提下，從海量的視頻監控信息中，尋找我們想要的資料。

其次，視頻資源共享，使得同一路視頻信號在多領域應用。

每個監控點建設往往都是出于某一方面的需求，但往往某一個監控點的信息，在很多方面都可以有很大的應用價值。

例如：教室的一個監控的點，可以起到防盜、考試巡考、視頻教學互動等多方面的作用；一個道路上的監控點，可以在“平安城市”、交通管理等多方面起到作用。

做到視頻資源的共享，可以大大減少資源的浪費，使得每一路視頻資源發揮出最大的效用。

歐陽愛輝：視頻監控信息對維護公共安全、打擊犯罪無疑發揮著較大作用，但視頻監控本身也不可避免的存在易侵犯他人隱私權等與生俱來之原罪。作為一柄現代科學技術帶來的“雙刃劍”，它如何更多彰顯正面價值興利除弊，其關鍵在于我們究竟怎樣把握住視頻監控的“度”。換言之，即如何恰到好處地尋找一個使用的平衡點，既能充分發揮維護公共安全、打擊犯罪的正效應，同時又盡量將侵犯他人隱私權等負面效應降到最低點。

傅妍虹：隨著交通信息技術的發展，智能交通信息系統不斷的被提出，要實現交通智能化就需要實時的掌握道路交通的運行狀態以及把握不同交通參與者的出行特征，從而更好的判斷下一時刻的交通特征，這就需要依靠各種各樣的交通信息采集系統，獲取大量的交通信息。

北京、上海、杭州和深圳等大城市對其主要路網進行視頻監控--構建車牌識別檢測系統，每天有數以千萬的交通信息被記錄、轉換、發布。車牌識別數據的主要應用可以分為三類：公安交通執法管理應用，包括治安卡口與布控、套牌車分析與違法車輛取證等；交通運營管理應用，包括公路收費管理、停車場出入管理等；道路交通分析應用，包括點、線、面層次的道路交通流狀態分析。目前，國內的主要應用集中在以治安卡口為代表的公安執法管理領域，以及以高速公路收費為代表的道路交通運營管理領域。要使得大量的視頻監控數據發揮更大價值，就需要深層次的進行數據挖掘與分析，如通過牌照識別數據采集技術獲得機動車的原始數據，通過分析挖掘以獲取路網上的機動車的出行行為，從而得到道路交通流運行特征及機動車時空分布特點，以幫助交通規劃和管理部門了解城市機動車流量流向狀況及主要通道上機動車交通需求水平，為制動交通規劃和管理方案提供決策支持；還可以及時獲取道路交通運行情況，及時獲取城市道路下一時刻的交通流變化，及時提供通道動態交通信息，引導出行者的出行，改善交通擁堵狀態等。視頻監控信息還可以應用于事件檢測，能夠在異常交通事件發生的第一時間發現并應急處理。

海量監控視頻擁有大量的交通信息，為交通規劃、道路運行管理等提供幫助，需要通過開發不同的信息提取技術，進一步挖掘、分析及應用，才能夠發揮其作用。

目前對監控信息進行管理的途徑與應用的方式

梁篤國：對監控信息進行管理，首先是確定視頻監控語義標準，開展結構化描述的研究和實驗工作。對于監控視頻而言，由于其所針對應用的場景與環境不同，其語義概念、類型、層次也有所差異。針對視頻監控的各種應用場景，應對其視覺語義模型進行研究與統一定義，形成視覺語義表達標準，期望盡快形成行業標準。

視頻結構化描述的作用在于將原始視頻中隱含的、非結構化的語義信息表達為清晰的、可理解的描述片段或文件（如層次化的描述）。視頻結構化描述過程所參照的具體“模板”即為“視頻結構化描述框架”。針對視頻監控領域，其語義類型包括場景、對象、事件三類。除這些語義信息外，視頻本身還包含的信息包括：視頻底層特征、視頻物理信息等。視頻底層特征是指構成視頻關鍵幀圖像的顏色、紋理、形狀特征等，而視頻的物理信息則包括該視頻的產生時間、作者、地點信息、文件名，產生該視頻的前端設備編號、設備名稱等。

其次是開放視頻監控的錄像資源（或者實時視頻或者是加工處理后的信息），給其他政府部門和第三方應用開放。可以通過對視頻錄像和實時視頻的智能分析可以得到經過道路的車流量、車速度，區域的客流量等信息，也可以通過智能分析得知車輛事故事件，這些信息可以提供給交通部門和公眾用戶使用；每年，各地走失的老人和被拐騙的小孩都有很多，可以通過人臉識別技術進行搜索，發揮視頻監控系統的公益作用；也可以把少部分易堵的交通路口的攝像頭視頻（經過脫敏處理后）開放給城市公眾用戶使用，公眾可以直接通過視頻獲知路口的擁堵情況，方便出行。

目前已經有部分廠商開發公安警用視頻搜索、智能排查應用，在部分公安局投入了使用，取得了一定的效果；國家也投入了一些863科研項目，進行“視頻結構化描述”的標準研究和開發研制工作。

胡安君：中央電視臺“天網”欄目，是近兩年推出的一個新節目，其內容大多在講公安干警是如何通過視頻監控系統破案的。所以說信息時代的今天，視頻監控信息在今后將為公安工作帶來更多、更強大的信息支持。

然而，在節目中也出現一些情況。例如：視頻不清晰、借助部分民用監控時，資料不完整等等情況。從這方面說明，不僅僅有監控就可以，而是很好的管理這些資源。只有更加健全、有效的管理視頻資源，才能更好的為公安工作提供幫助。

為了廣泛采集監控信息，監控點是不是越多越好？

歐陽愛輝：監控點的設置并非多多益善，這一則是因為視頻監控本身容易侵害普通民眾隱私權，二則監控的進行或多或少也需要相應的人員、設備，設置太多往往會造成不必要的成本開支。所以在監控點設置方面應該始終遵循三大基本原則。其一是必要性原則，即視頻監控必須強調僅在必要情況下（維護公共安全、打擊犯罪）才使用，并且獲取的視頻資料應用于維護公共安全、打擊犯罪的正當目的，除此之外的無關信息要及時予以刪除；其二是合比例原則，即對那些犯罪多發區、高風險監控區如銀行、網吧等等，可以多設置監控系統，但秩序較穩定、犯罪概率不高區域，可以少設置監控系統；其三是適當性原則，即監控必須以不侵害民眾自身可以預見的隱私為目標，在不存有自身可以預見之隱私的區域（如來往人員眾多的廣場等）可適當設置監控。但在那些民眾自身存有可以預見的隱私之區域（如換衣間、情侶幽會的私密場所等）則不允許隨便安置監控系統。

傅妍虹：監控點的設置直接影響到獲取的視頻數據的連貫性及有效性。監控點設置點過少會丟失大量的有用信息，對管理來說，出現視頻盲點會影響對道路運行狀況的管理，特別是交通事故頻發地點，難以對事故責任進行準確判斷；對交通信息挖掘來說，視頻數據不連貫，影響數據分析的結果，難以提供有效的規劃基礎信息的支持。監控點設置也不應是越多越好，除了考慮成本因素之外，監控點越多就意味著視頻的信息越多，因此對于要處理的數據的容量及處理復雜程度也就越大，獲取可用信息的硬件、技術要求就更高，同時時間也相對長。所以監控點應該合理設置，既能夠維護公共安全，為規劃、管理及出行者提供幫助，同時又能夠節省人力、物力、財力的成本。

民用監控信息是否會納入統一管理？

胡安君：隨著監控行業的迅速發展，許多店鋪、家庭處于安全等方面的考慮，也紛紛安裝了針對各自區域的監控系統。從出發點上講，監控系統給用戶提供了一定程度的幫助，而用戶的不斷增多，也促進了監控行業的不斷發展。

但是，其中也出現了一些問題。首先，各個用戶的建設標準不同，建設的監控系統效果參差不齊，同時部分承建方安裝監控的專業水平不足，監控點選取的不合理；其次，興起了大批監控廠家，由于沒有標準的統一接口，使得在后期監控系統改造、增加時，埋下了隱患；因此，在目前階段，很多行業想針對分布廣泛的監控系統，實現統一的集群化的管理，造成了很多不便，為了能夠提高現有系統，出現了大量的重復投資。

歐陽愛輝：私人安裝監控設備作為自我保護、私力救濟的一種表現形態，對彌補國家公權力不足，查漏補缺和編織打擊犯罪的天羅地網均發揮著一定作用。在某種意義上，它也順應了我國刑偵工作長期貫徹的“依靠群眾，抓住戰機，積極偵察，及時破案”的十六字基本方針。不過店鋪、家庭私下安裝監控設施不加以嚴格監管帶來之弊端同樣非常明顯。第一，漫無邊際的民用監控設施難免會令普通民眾隱私權等基本權益遭到更大范圍破壞；第二，這些無法受到嚴格監管進行的私下監控獲取的各類資料信息若被隨意散布傳播甚至被用于向被監控對象實施敲詐勒索，給他人、國家及社會造成的危害就更大；第三，今年我國刑事訴訟法大修后，對非法取證、偵查機關實施技術偵查較以往已有了較大程度規范約束，但這些規范約束僅限于國家法定偵查機關方面，私人取證的規定基本缺失。所以，民用監控設施太多太濫也有可能被國家公權力部門當做繞開現行非法證據排除規則的巧妙方式，借助私人形態實現變相非法取證。

傅妍虹：店鋪、家庭等民用監控主要是為了維護各自的安全，便于各自管理，對整體的信息采集與管理來說有利也有弊。

優點是：管理者可通過民用監控設備更好的維護防偷、防盜、防止違法犯罪，維護人民的生命、財產安全。由于道路斷面視頻只能獲得道路使用者的斷面OD及主要道路車輛的運行特征，無法獲取出行者的OD及分析行人的運行特征，缺乏分析交通需求的有利信息，如果在結合民用監控設備的信息，能夠更好的分析支持綜合交通規劃的基礎信息，減少交通調查的成本。

缺點是：首先要考慮的是侵權問題，監控設備信息直接關系到居民的隱私，利用了民用監控設備必然就會引起對居民私隱權的侵犯，這是最主要的問題，要維護人民的安全，其中就包含了隱私安全。其次，民用監控設備信息量將會比道路視頻信息量大很多，對于規劃者來說，信息過大增加有效信息的判斷難度，數據的處理難度也隨之增加。因此民用監控設備的利用與否還有待商榷。

頻監控信息在管理與應用中的問題與期望

梁篤國：主要的問題可能在于：公安部門在系統建設和使用上，出于信息安全等方面的考慮，對系統的使用比較封閉，不太愿意開放給其他部門（也有部門分割和職能規劃的因素，公安部門管公共安全，而智能交通是交通部門的職責，雙方互不來往），更不用說開放給公眾用戶了；目前也缺少對安防視頻資源有效利用的法律法規。

科研部門加大對視頻監控信息管理和使用的研究；適當時候出臺相應的法律法規、或者行業標準；公安主管部門可以開放出部分過期的視頻錄像資源（比如一年前的某個區域的視頻錄像數據），簽訂保密協議后，給大學、科研機構進行科學研究等。

胡安君：由于監控行業在前期發展中廠家眾多，因此在技術應用等諸多方面也存在著很多的不同。隨著人們對“集中監控、管理”這樣一個監控系統發展的必然趨勢的不斷認知，早在2007年，廣州奧奇曼也研發出了自己的平臺管理軟件。軟件實現首要目的，就是將前端數量眾多、品牌及型號各樣的產品，能夠統一接入到平臺中，實現視頻的管理、應用。

欣慰的是，2008年5月，由安訊士聯合博世及索尼公司三方宣布將攜手共同成立一個國際開放型網絡視頻產品標準網絡接口開發論壇，取名為ONVIF（開放型網絡視頻接口論壇），并以公開、開放的原則共同制定開放性行業標準。目前，ONVIF協議已在大多數品牌的產品中得到了廣泛的應用。我相信在不久將來，整個監控行業會形成一整套標準的規范。

同時，整個視頻監控系統必將在不斷的發展中，實現一整套健全、規范的統一標準，這也是實現視頻信息管理的前提。通用的標準使得不同廠家的產品能夠進行方便的整合到一個系統中去，首先實現了海量監控視頻信息的接入、調用和管理。

在這個數據庫資源的形成前提下，給我們帶了的將是更多的高新信息應用。智能的視頻查詢、環境判斷、人臉識別等等，即將為安防行業帶來劃時代的新篇章！

歐陽愛輝：監控的目的應當是在維護公共安全、打擊犯罪與保護普通公民基本權益（隱私權）之間找到平衡。所以基于這樣一種平衡目標，我個人期望的視頻監控信息必須是在受到法律嚴格制約下獲取的。具體說來，若是國家公權力部門的監控，應盡量受到法律規制避免權力濫用。偵查機關進行視頻監控須取得法定機關事先簽發的令狀或事后進行核準確認；若是私人視頻監控，考慮到私權利動用造成的負面作用小于公權力，對店鋪、家庭出于自身安全進行的監控應適當允許，但蓄意窺探他人隱私甚至帶著敲詐勒索不法動機的私人監控必須受到取締。

在我國未來的視頻監控信息管理與應用方面，應當大力推行法制化。具體而言，這種法制化建構可包括下列幾環節：首先，進一步完善現行刑事訴訟法中關于技術偵查特別是網絡監控、視頻監控等高科技偵查手段的規定，不斷充實現有非法證據排除規則并制定相關私人取證規定；其次，抓緊時間出臺詳盡完備的隱私權保護法律制度，強化對普通公民隱私權的有效維護；第三，視頻監控信息必須用于維持公共安全、打擊犯罪的專門目的，對非法監控獲取、泄露公民隱私甚至用于敲詐勒索等不法活動的行為要嚴厲追究其法律責任。

傅妍虹：我所期望的視頻監控信息能夠支持交通規劃者進行決策。首先，應該在合理設置視頻監控點，保證視頻數據的連貫性。其次視頻監控設備獲取的信息穩定、完整，有較高的質量，提高數據的有效性。

根據國內外視頻監控信息應用發展來看，我國視頻監控信息并沒有充分被利用，在未來將會大量發展視頻檢測技術，以支持智能交通管理系統，其應用的趨勢主要在以下幾個方面：第一時間發現異常突發事件，立即采取應急方案，減少對道路交通的影響；開發視頻監控信息的數據挖掘技術，能夠為交通規劃提供大量的基礎數據支持；提升城市道路實時監控、自動報警、快速響應、科學高效、信息共享的綜合管理效能，提高交通管理部門的工作效率和效益。