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3月25日， “全國科技強警示范區縣建設經驗交流會” 首次在福建晉江召開。這是第一、二批科技強警示范城市建設模式的進一步延伸，它是推進技防設施全面規模化建設的開端，將為安防產業的發展帶來無限機遇。一位長期關注行業發展的專業人士這樣評價這次會議給安防行業帶來的影響。

“在科技強警示范城市建設的帶動下，目前，全國已經有25個省、自治區、直轄市圍繞“三基”工程建設開展了科技強警示范縣（市）和示范所隊建設工作，218個區縣（市）已開展示范縣（市）建設工作，290個區縣計劃開展示范區縣（市）工作，2235個所隊已開展示范所隊建設工作，使科技強警示范建設工作深入基層、深入一線。同時，按照“政府推動、社會建設、公安管理”的思路，開展了“3111”城市報警與視頻監控系統工程建設，大力推進了技術防范設施的規模化、系統化，在金融網點、重點單位、要害部位以及市區主干道路面、治安復雜區域、商業繁華部位大量安裝了聯網報警裝置和視頻監控系統。汽車租賃www.9yzs.com  形成了省市縣指揮中心和基層派出所三級之間互聯互通互控的治安監控網絡和應用管理平臺，為平安城市建設提供了打、防、控的技術支撐體系。”公安部科技局有關負責人近日總結了前一階段的科技強警示范區縣建設工作。也預示著下一步的科技強警示范城市建設將向全國鋪開，重點向基層公安局、所、隊延伸，以進一步固化科技強警成果，著力滿足人民群眾對社會平安的新期待。

科技強警示范區縣建設推進技防設施規模化發展

從2004年開始，公安部和科技部聯合啟動了科技強警示范城市建設工作。第一批共21個示范城市取得了積極成果,科技強警示范建設城市在各級黨委、政府的領導下，各地公安機關按照“抓班子、帶隊伍、促工作、保平安”的工作思路，各項公安工作和隊伍建設都得到了很大發展。特別是大力加強了科技強警工作，在公安三、四級網絡、公安信息中心建設、城市治安監控管理綜合信息系統建設等方面取得了明顯進步，大大提高了公安工作科技含量和隊伍的戰斗力。為加快推進這項工作，進一步提升全國公安工作現代化水平，公安部、科技部于2006年6月27日聯合發出通知，在總結第一批科技強警示范城市建設成效和經驗的基礎上，決定從2006年開始至2007年底，聯合組織開展第二批科技強警示范城市建設工作。確定天津、石家莊、晉城、烏海、沈陽、哈爾濱、合肥、泉州、南昌、十堰、常德、柳州、重慶、昆明、吳忠等以中西部地區為主的15個城市，以及江蘇省無錫、徐州、常州、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷，浙江省紹興、嘉興、湖州、金華、衢州、舟山、麗水，山東省濟南、煙臺、濟寧，廣東省珠海、東莞、茂名等23個城市第二批開展科技強警示范城市建設工作。通過以中西部為主的示范城市建設工作，探索建立經濟欠發達和不發達地區的科技強警工作模式，以此帶動中西部地區的科技強警工作；通過江蘇等4省23個科技強警示范城市建設，率先推動4省全部設區市達到第一批科技強警示范城市標準，努力實現科技強警的綜合效益和規模效益，樹立起科技強警工作的省級典型。

為推進科技強警示范城市建設向縱深發展，同年，公安部和科技部聯合下發《關于開展科技強警示范建設工作的意見》文件，明確提出要加強科技強警示范城市、示范區縣（市）、示范所隊以及江蘇、浙江、山東、廣東4省全面推進科技強警示范建設，使科技強警示范建設工作由最初的示范城市建設發展為四級示范建設模式。同時，注重充分發揮科技強警示范建設的典型效應和輻射作用，探索建立不同類別的各級公安機關科技強警工作等級標準，以帶動和促進全國科技強警工作的整體推進和平衡發展。 各地公安機關把科技強警示范區縣建設與“三基”工程建設緊密結合，作為公安科技發展的推動點、公安機關正規化建設的切入點和公安工作可持續發展的增長點，不斷加大組織領導和強力推進的力度。截至目前，全國已有25個省（市、區）正式出臺相關文件開展示范創建或達標活動，有59個城市、508個區縣、2235個所隊開展了科技強警示范建設工作。示范區縣建設的良好氛圍已經形成，科技強警水平明顯增強，傳統的警務流程和工作模式逐步改變，新型情報信息主導警務的模式逐漸形成，一個全警采集、全警錄入、全警共享、全警應用的現代信息警務工作機制正在逐步得到建立、深化和提高。

為了進一步加強對科技強警示范區縣建設的指導工作，提高示范區縣創建水平，公安部科技局于2008年3月25－26日在福建晉江首次召開“全國科技強警示范區縣建設經驗交流會”。來自內蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南、寧夏等16個省、自治區公安部門的領導對前一段開展科技強警示范區縣建設工作進行經驗交流。公安部科技局沈志工總工程師總結了自各地開展科技強警示范區縣建設以來所取得的成效，并就下一步科技強警示范區縣建設工作提出了四點要求：一要緊緊抓住“三基”工程建設的有利契機；二要始終堅持“應用、普及和提高”的主線；三要多策并舉，扎實推進示范區縣建設工作；四要深入研究科技強警的新情況和新問題。他說：今年是“三基”工程的決戰之年，各地要繼續抓好硬件建設，狠抓軟件建設，把示范區縣建設作為完成“三基”工程建設階段性任務、提高基層公安機關科技強警水平的重要抓手之一。科技強警示范區縣建設要結合本地實際創造性地走出一條強化科技應用水平和推廣力度、以最低成本實現效益最大化的科技強警示范城市建設特色之路。全面開展公安業務應用系統建設，加快科技成果向戰斗力轉化,提升公安科技應用水平。在社會面治安監控系統、派出所綜合信息系統、無線移動警務通系統、卡口車牌自動識別系統、CDMA圖像無線傳輸系統、應急通信保障、公安信息網絡運行管理等方面要取得好的成效,為平安奧運、平安城市建設打下堅實的基礎。科技強警示范區縣的建設，建成了一批科技創安示范派出所、示范單位、示范社區、示范村，整體推進了基層科技創安工作，并取得明顯成效，實現“四個顯著”的目標：科技創安意識顯著增強，科技創安工程建設進度顯著加快，科技創安應用水平顯著提升，科技創安效益顯著提高。特別是開展科技強警示范區縣的建設以來，各地都根據實際制訂了相關標準，達標單位包括派出所、看守所、交通管理和車輛管理部門，還有其他警種。其中，綜合各地監控報警系統建設要求都有相同點：

一是派出所要建立視頻監控室，利用已建成的社會治安視頻監控點，重點監控轄區內復雜公共場所、易發案地段、重點要害單位；

二是看守所技術建設達到公安部《看守所技術建設規范》的配置要求，各子系統應進行有效整合，并實現聯動，監控系統的音視頻應能通過公安網實現遠程實時查看；

三是轄區內主要道路交叉口設置紅綠燈自動控制系統，重點路口安裝闖紅燈自動抓拍設備；轄區內交通繁華地段建有道路交通監控設施；轄區內國道交界處、省道事故多發地段、交通違法相對集中路段建有道路交通治安卡口系統和帶車牌識別系統的電子監控系統；

四是重點部位、重點單位技防設施安裝率達100％，一般場所行業、特種行業技防設施安裝率達80％，所轄各重點單位內部監控系統全部向街面延伸。新建住宅小區全部建設技防小區，小區監控系統、樓宇對講系統全部配備到位。建設治安動態監控系統，實現對重點部位的實時監控，建有監控室，并能接入公安專網，轄區內重點部位監控設施的安裝率不低于80%。

科技強警示范區縣建設市場成了香餑餑

自2006年9月吳忠市被公安部、科技部確定為全國第二批創建科技強警示范城市以來,寧夏吳忠市從創建"平安城市"、"法治城市"的角度,將科技強警示范城市建設工作列為政府重要工作,全市共投入資金2461萬元用于科技強警工作,有力地打擊和震懾了犯案人員,實現了公安科技工作的跨越式發展。 據統計,自科技強警示范城市創建以來,吳忠市共利用刑事技術破案528起,占兩年來破案總數的15%,比創建前提高了六個百分點。通過旅館業治安管理信息系統抓獲嫌疑人31名,破獲案件71起,通過網吧管理系統抓獲逃犯27人,其中命案逃犯4人。吳忠市公安局在積極完成金盾工程建設項目的基礎上,完成了科技強警示范城市22個建設項目,初步形成了"橫向到邊,縱向到底"的較為完備的信息通信基礎設施體系,公安專用信息通信網絡接入率達100%,警務綜合信息系統覆蓋基層所隊,實現了跨地區、跨部門、跨警種的關聯查詢和信息共享。依托吳忠市公安局華盾公安網絡應用技術研究所,自主研發警務綜合信息系統、警用地理信息系統、情報信息研判系統等21個應用系統,在西北地區處于領先地位。通過這些系統在全局范圍內的廣泛應用,真正實現了網上辦公、辦案,使得吳忠市公安系統信息化水平不斷提高,科技裝備得到顯著改善,也有效緩解了警力不足的現狀。

廣東省茂名市自2006年6月被公安部、科技部確定為全國第二批科技強警示范建設城市后，投入大量資金和人力，加快科技強警示范城市建設尤其是社會治安視頻監控系統建設。目前茂名市區的前端一類監控點已有459個建成投入使用，全市四類監控場所全部安裝了視頻監控系統。全市還建成并投入使用城區交通要道17個路口、66方向、153條車道的道路監控系統；建成10個收費站、27條車道的治安卡口監控系統。此外，社會各部門還投入5000多萬元，建成分布在金融、郵政、電信、稅務、電力、交通、公檢法司、網吧、住宅小區、酒店、商場和娛樂場所等部門和行業的二類社會視頻監控鏡頭12218個。社會治安視頻監控系統對警方破案起到積極作用，有效壓制了發案率，促使社會治安環境明顯好轉。2006年以來，全市利用治安視頻監控系統發現查獲犯罪嫌疑人375名。如2007年3月信宜市發生的系列利用面包車搶劫、強奸案，2006年茂港羊角網吧持槍殺人案，去年7月在高七線、11月在羅水線、12月在高水公路發生的3宗交通肇事逃逸案等，都是利用治安視頻監控系統發現犯罪線索，查獲犯罪嫌疑人的。今年2月10日，高州市區發生一宗故意傷害致人死亡案件，犯罪嫌疑人和被害人打斗的過程被視頻監控系統這個“天眼”全部攝錄下來，高州市公安局據此很快就抓獲犯罪嫌疑人。

正因為科技強警示范城市建設有如此明顯的社會效益，在平安城市的建設中，其核心是城市報警與監控系統，城市報警與監控系統建設也是社會治安防控體系的重要組成部分，極大帶動了政府和社會單位建設的積極性，也為安防企業帶來了巨大商機，這一市場成了安防企業攻城略地的焦點。

記者從科技強警示范區縣交流會上獲悉，這些示范區縣都開展了科技創安示范單位、科技創安示范社區、科技創安示范村的建設，而且取得了良好效果。 科技創安示范單位、示范社區及示范村是科技創安示范鄉鎮的重要組成部分。其中相對獨立的單位居住小區納入示范單位統一規劃建設，內外兼顧，點線結合，構建“大監控”網絡，以帶動全市整體防范、控制、打擊水平的提高。比如浙江省富陽市公安局，面對富陽城區治安形勢日趨復雜、交通管理壓力增大的現狀，先后投資2600萬元，建立了集治安監控、電子警察、交通紅綠燈、智能卡口、交通誘導等為一體的城區智能監控系統，安裝監控點探頭311個，并與110、119、122“三臺合一”接處警系統有機結合，發揮系統的整體效益。同時，還建起了集接處警指揮系統、金融網點自動報警系統、重點部位電視監控系統、道路智能監控系統、大屏幕顯示、GIS電子地圖等多功能于一體的指揮調度中心，實現了對聯網重點要害部位和城區重要路口的全天候動態監控。

另外，一些地方充分借助社會資源，積極探索由電信公共運營商負責監控建設維護、公安整體租用的治安監控建設新途徑，不僅有效解決了監控系統維護任務繁重、運行成本較高的結癥，也加快了農村集鎮、重點道路的治安動態監控系統建設，形成了“內部成網，外部成圈”的大監控網絡。

江蘇省在全面開展科技強警示范區縣建設過程中，開展科技創安示范鄉鎮街道建設，以示范派出所建設為主體，以示范單位、示范社區及示范村建設為依托，以四者的有機融合為保障，以實現科技創平安為目標。要求轄區派出所建成示范派出所， 2/3以上的單位、社

區建成示范單位、社區，1/2 以上的村建成示范村。泗洪縣是江蘇省第一批科技強警示范縣，作為當時全省第一批10個示范區縣之一，泗洪是經濟相對落后地區。為了拓寬投入渠道、提高投入效益，堅持“三個依靠”落實經費保證渠道。一是用于社會公共安全事業的投入，依靠社會籌集。對于公共部位防范的科技投入，采取“個體大戶掏一點”、“受益單位拿一點”、“掛鉤單位幫扶一點”、“村（居）贊助一點”的辦法籌集。近年來，全縣共通過社會籌集資金1500余萬元。對于單位內部防范的科技投入，本著“誰受益、誰出資”的原則，動員發動居民、企業、機關單位出資建設。全縣供電系統、金融系統及重點單位、要害部門普遍安裝了技防監控系統，總投入1200多萬元。二是對于重點科技強警建設項目，依靠政府投入。2004年以來，縣財政在財力十分困難的情況下，解決科技強警建設經費1000多萬元。

有業內權威人士估計，全國的每一個縣、市（區）都能夠達到這樣一個標準，監控報警產品市場將相當可觀。全國現有333個地級市、2862個市轄區縣（平均按每個區縣下轄一個看守所、一個車管所、一個交警隊）、41636個鄉鎮街道（每個鄉鎮街道設置一個派出所），

還有無法統計的新建和老社區，如果有一半的地方達到示范區縣的建設標準，以每個地方投資500萬元計算，僅全國一半的監控報警市場將超過3000億元。

安防企業在示范建設中應該有所為有所不為

各地在示范建設中，重點是技術防范系統建設。在110指揮中心和派出所建設監控中心，加強居民小區技防設施和社會面監控系統建設，提高城區要害部位、重點單位、居民小區、企業的技防覆蓋率，從而增強了防范能力，加大震懾力度，提高防范和打擊效率。而這些產品、技術、系統解決方案都是由不同的安防企業提供，面對這樣一個龐大市場，安防企業在科技強警示范區縣建設中應該有所為有所不為。

所謂的有所為有所不為就是科技強警示范區縣的建設是示范城市建設的延伸，釋放的市場龐大，更重要的是把安全消費向個人家居消費推進了一大步，而且是由城市居民消費向農村居民消費發展，這是安防產品由現在的集團消費向個人消費轉移的極好機會。如何把握好這一難得的機遇，不管是生產商、經銷商、工程商、系統集成商，還是網絡運營商，都得從行業可持續發展的高度認識商機把握商機，而不是一錘子買賣。縱觀過去幾年的安防市場，一個明顯的特點就是某類產品成為消費熱點后，便趨于嚴重的同質化，與之相伴的價格戰、廣告戰隨之發生。近兩年，隨著安防產品的普及和人們生活水平的提高，消費者的需求呈現多樣化特點，廠商應該有針對性地滿足消費者的需要。應該說，國內安防市場正從高速成長期走向相對成熟，進入了一個精耕細作的階段。比如電信運營商進入這個產業后，作為服務提供的一種方式，可以聯合設備生產商、軟件開發商提供系統解決方案，也可以由系統集成商為電信企業建立系統，電信運營商只提供接入和網絡傳輸服務，由終端生產商向用戶提供用戶特殊需要的部件。如何摸索建立起合作共贏的運營模式，如何讓合作伙伴看到商業機會，讓他們覺得有錢可賺，共同做大利潤空間，有效激活產業鏈，也是企業應該重點探討的問題。

在示范城市建設中，企業要有“有所為，有所不為”的意識，相對于經濟發達地區，經濟欠發達地區的科技強警示范區縣建設面臨著許多困難，不僅體現在資金、人才上，而且也反映在意識、體制等方面。企業應該做正確的引導，結合本地實際推薦相關產品和解決方案，而不是單純的為賣產品而賣產品，要以公安業務需求為導向，以應用為目的，推進科技項目建設，并在應用中促建設、在應用中促效益。對安防企業來說，充分識別顧客需求的特征是企業提供獨特價值的前提。科技強警示范區縣建設的需求特征不僅包括一些如產品質量過硬、交貨及時、性能價格比高等，還包括服務、技術支持、解決方案等的個性化，為科技強警示范區縣建設提供差異化的價值。