社區(qū)治安是城市治安的重要組成部分，上海浦東新區(qū)濰坊社區(qū)經(jīng)過(guò)多年的技防投入建設(shè)，目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域監(jiān)控覆蓋，系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步在不斷的提升，高科技也在不斷向社會(huì)治安防范領(lǐng)域滲入。在濰坊社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)，不但重要機(jī)關(guān)和單位紛紛布防了技術(shù)防范系統(tǒng)，小區(qū)安全防范智能化建設(shè)也已成為越來(lái)越多的百姓所關(guān)注的話題。技術(shù)防范已經(jīng)成為濰坊社區(qū)治安防范的重要手段，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范犯罪活動(dòng)、消防火災(zāi)、重大事故、突發(fā)事件的有效措施，技術(shù)防范常常起到其他防范手段所不能及的作用。在社區(qū)治安防范實(shí)務(wù)操作中，高科技安全防范手段正在突破傳統(tǒng)的人防、物防的局限，節(jié)省安全保衛(wèi)人力投入，全覆蓋、全方位、全天候地視頻布防監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了事前預(yù)控、事中報(bào)警、事后查證的全過(guò)程控制，達(dá)到動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下的治安防范與控制的目標(biāo)。
濰坊社區(qū)治安形勢(shì)社區(qū)概況
濰坊社區(qū)(街道)地處上海市浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)中心區(qū)，東至源深路，西臨黃浦江，南以張家浜為界，北達(dá)張揚(yáng)路，轄區(qū)面積3.89平方公里。至2007年底，居民3.29萬(wàn)戶(hù)，常住人口9.26萬(wàn)，流動(dòng)人口近1.87萬(wàn)；社區(qū)下轄27個(gè)居委會(huì)，擁有市區(qū)級(jí)文明小區(qū)26個(gè)，文明小區(qū)覆蓋率達(dá)96％以上，是上海第一批文明社區(qū)。
濰坊社區(qū)內(nèi)駐有區(qū)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)7家，有各類(lèi)商務(wù)樓宇49幢，學(xué)校20余所。在社區(qū)內(nèi)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)達(dá)4000多家，寶鋼、浦項(xiàng)鋼鐵、上海期貨交易所、華潤(rùn)(上海)有限公司、阿爾卡特、上海匯眾汽車(chē)等一大批著名企業(yè)以及假日酒店、紫金山大酒店、瑞吉紅塔大酒店等星級(jí)酒店均在此落戶(hù)。
浦東最重要的通道東方路、浦東南路和世紀(jì)大道貫穿轄區(qū)，軌道交通2號(hào)、4號(hào)、6號(hào)線貫穿其中，復(fù)興路隧道溝通浦江兩岸，為社區(qū)帶來(lái)大量的人流、車(chē)流、物流，繁榮了社區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
濰坊社區(qū)技防系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展社區(qū)技防建設(shè)起步
社區(qū)技防系統(tǒng)建設(shè)始于2004年，針對(duì)轄區(qū)治安特點(diǎn)做了深入的排摸查工作，主要特點(diǎn)有：
1、辦公區(qū)、商貿(mào)區(qū)與居民區(qū)混雜，高峰時(shí)間、節(jié)假日人流量集中；
2、開(kāi)放式老住宅小區(qū)多，封閉式新住宅小區(qū)少，小區(qū)內(nèi)部四通八達(dá)，出入口難以控制；
3、個(gè)體店面、小菜場(chǎng)、便利店星羅棋布，大量流動(dòng)人口租住，成為治安隱患；
4、同一小區(qū)內(nèi)存在多家物業(yè)管理公司，多頭管理難以協(xié)調(diào)。
為此，社區(qū)綜治部以街面監(jiān)控為突破口，率先在人流量密集的交通路口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用視頻技術(shù)探測(cè)、監(jiān)視設(shè)防區(qū)域并實(shí)時(shí)顯示、記錄現(xiàn)場(chǎng)圖像，所有圖像信號(hào)全部接入設(shè)于濰坊派出所的濰坊社區(qū)實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控中心。
街面視頻監(jiān)控同時(shí)可以監(jiān)視臨街店鋪，如美容美發(fā)、中小旅館、餐飲酒店這三個(gè)治安問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜的場(chǎng)所，全程記錄出入人流影像，作為案件發(fā)生后的調(diào)查取證。第一期街面監(jiān)視點(diǎn)38個(gè)，于2007年建設(shè)完成，于當(dāng)年就取得良好的治安效果，發(fā)案率下降18％，破案率上升20％，公眾安全感顯著增強(qiáng)。
重點(diǎn)單位重要部位技防建設(shè)
按照“全覆蓋”的要求，街道綜治部于2006年至2008年開(kāi)展了為期三年的技防規(guī)劃建設(shè)，要求社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位重要部位強(qiáng)制安裝技防系統(tǒng)，主要分為：
1、街面技防，涉及治安復(fù)雜路面、地段，多發(fā)案地域、地點(diǎn)；
2、小區(qū)技防，嚴(yán)厲防范和打擊人室盜竊、搶劫等刑事案件；
3、樓宇技防，針對(duì)涉外酒店、高級(jí)寫(xiě)字樓、中央駐滬企業(yè)、商業(yè)購(gòu)物中心、大型公眾活動(dòng)場(chǎng)所等機(jī)構(gòu)單位場(chǎng)所的安全布防。
具體要求是：
一是街面技防布控?zé)o死角。濰坊街道結(jié)合社區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，以創(chuàng)安工作為抓手，對(duì)各重點(diǎn)路段、公園廣場(chǎng)、治安復(fù)雜場(chǎng)所、人流密集場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域全面安裝視頻監(jiān)視系統(tǒng)，強(qiáng)化街面監(jiān)控，到2008年底，社區(qū)內(nèi)治安高發(fā)和治安隱患區(qū)域全部實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和記錄。
二是小區(qū)技防升級(jí)改造。社區(qū)綜治部以提高平安建設(shè)的科技含量為要求，充分發(fā)揮了小區(qū)內(nèi)專(zhuān)業(yè)部門(mén)在技防、物防、消防安全等硬件建設(shè)方面的作用。社區(qū)中大部分小區(qū)，以前沒(méi)有電子防盜門(mén)，盜竊案件時(shí)有發(fā)生，濰坊街道以街道出資30％、業(yè)主出資70％的方式，在1000余棟樓宇里安裝上了電子防盜門(mén)等技防設(shè)備，使人室盜竊案件有了明顯下降。為此街道在近3年中投資了900余萬(wàn)元。
三是樓宇技防協(xié)同建設(shè)。濰坊社區(qū)地處小陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，來(lái)自各行各業(yè)的優(yōu)秀人才在濰坊創(chuàng)業(yè)發(fā)展。社區(qū)通過(guò)建立行業(yè)治保會(huì)并簽訂治安目標(biāo)責(zé)任書(shū)，發(fā)揮行業(yè)自治管理作用，通過(guò)行業(yè)治保會(huì)的力量，來(lái)規(guī)范、調(diào)整這些行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。行業(yè)治保會(huì)成立以后，技防工作通過(guò)治保會(huì)平臺(tái)，在正式開(kāi)工建設(shè)前，先期介入各大樓宇、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共場(chǎng)所的消防、技防施工設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，整合業(yè)主投資的場(chǎng)所內(nèi)部與社區(qū)出資的場(chǎng)所外部技防系統(tǒng)，內(nèi)外結(jié)合，協(xié)同招標(biāo)，采用統(tǒng)一的技防設(shè)備、統(tǒng)一的視頻技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的施工驗(yàn)收，建立起技防視頻圖像信息標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效協(xié)調(diào)了由于技防投資主體不同而帶來(lái)的無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域圖像信息聯(lián)網(wǎng)的弊端，降低了業(yè)主的投資成本，同時(shí)保證了技防工程的質(zhì)量和今后的維護(hù)責(zé)任，得到了業(yè)主的認(rèn)同和支持。
2008年底開(kāi)業(yè)的重點(diǎn)工程——陸家嘴96廣場(chǎng)(大型高檔休閑購(gòu)物廣場(chǎng))，其整體技防工程就是由社區(qū)綜治部聯(lián)合投資業(yè)主協(xié)同建設(shè)的模式。啟用協(xié)同技防系統(tǒng)后，廣場(chǎng)周?chē)髦饕鋈肟诤蛷V場(chǎng)內(nèi)部的圖像監(jiān)控同步運(yùn)行，駐派出所的社區(qū)監(jiān)控中共同出資。心和廣場(chǎng)內(nèi)部監(jiān)控中心可同時(shí)調(diào)取廣場(chǎng)內(nèi)外區(qū)域圖像，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控圖像信息共享，提高了社區(qū)治安聯(lián)動(dòng)機(jī)制的反應(yīng)速度和指揮協(xié)調(diào)能力，在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮出了作用，抓獲了實(shí)施盜竊的犯罪嫌疑人。隨著浦東新區(qū)和濰坊社區(qū)城市建設(shè)發(fā)展的繼續(xù)深入，樓宇技防協(xié)同建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在新區(qū)綜治委領(lǐng)導(dǎo)的首肯和關(guān)懷下，正逐步得到推廣。
社區(qū)技防建設(shè)成就
2008年度，社區(qū)技防建設(shè)投入共200萬(wàn)元，分別完成了96廣場(chǎng)、世紀(jì)大道的監(jiān)控系統(tǒng)安裝調(diào)試并投入使用，安裝了159個(gè)電子防盜門(mén)，截至2008年底，電子防盜門(mén)建設(shè)完成98％；通過(guò)二期街面監(jiān)控建設(shè)，共安裝完畢60余個(gè)視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)，涵蓋了轄區(qū)整個(gè)范圍。
1、為維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定提供保障
社區(qū)綜治部劃分六大巡區(qū)為責(zé)任區(qū)，通過(guò)在涉外酒店、商業(yè)廣場(chǎng)、地鐵出入口、重要單位等重要保衛(wèi)目標(biāo)周邊安裝監(jiān)控設(shè)施，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安、刑事案件，聚集鬧事等危害社區(qū)安全的事件在提前預(yù)警、快速指揮調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置以及獲取證據(jù)等方面發(fā)揮了重要作用。
2、加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理
濰坊社區(qū)區(qū)域面積狹小、人口密集，房屋出租現(xiàn)象非常普遍，常住人口、流動(dòng)人口區(qū)分難度很大。在尊重個(gè)人隱私的前提下(全部是固定方向監(jiān)控，不帶云臺(tái)裝置)，利用已經(jīng)安裝的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)兩勞人員、黃毒賭人員、邪教人員、惡性居民糾紛鬧事人員的居住場(chǎng)所出入口進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)視，防止各類(lèi)矛盾激化。
3、落實(shí)重大安全保衛(wèi)工作
每逢節(jié)慶假日、公眾活動(dòng)、貴賓來(lái)訪等重大保衛(wèi)工作，技防網(wǎng)絡(luò)全過(guò)程預(yù)警監(jiān)控，有力地加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作。在2009年的國(guó)慶60周年慶典以及上海世博會(huì)舉辦期間，社區(qū)綜治部，充分利用高科技的技防系統(tǒng)完成了重大保衛(wèi)工作。
4、支撐城市安全高效運(yùn)行
依托圖像監(jiān)控系統(tǒng)，明顯提升了城市運(yùn)行管理的效能，推進(jìn)城市公共環(huán)境建設(shè)。其中重點(diǎn)監(jiān)測(cè)水、電、氣、熱管網(wǎng)和通信線路等城市生命線的安全，防止偷割、偷竊等現(xiàn)象，如電信電纜、下水道蓋板、廢物桶等，保障城市安全、平穩(wěn)、高效運(yùn)行。例如，實(shí)施全覆蓋監(jiān)控后，對(duì)趁黑夜亂倒渣土和廢物的違法行為起到了震懾作用，執(zhí)法人員通過(guò)調(diào)取錄像，抓獲了多起亂倒渣土的黑車(chē)。
5、強(qiáng)化社會(huì)治安防范科技建設(shè)
經(jīng)過(guò)近三年來(lái)的技防建設(shè)，新建住宅小區(qū)、老式小區(qū)改建改造均全部或部分設(shè)置了五個(gè)系統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子防盜門(mén)訪客對(duì)講系統(tǒng)、周界電子圍欄防護(hù)系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、入侵報(bào)警系統(tǒng)，設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量嚴(yán)格受控，小區(qū)防范能力明顯提高。但在實(shí)際操作中，仍有一些需要技術(shù)改進(jìn)：
看不清人臉和車(chē)牌。小區(qū)出人口回復(fù)圖像不能看清人的面部特征和出入牌的車(chē)輛號(hào)碼，包括街面監(jiān)控圖像在內(nèi)，白天能看清人的面部特征和車(chē)牌號(hào)碼，但在晚上光照強(qiáng)度不夠，或者開(kāi)眩光燈的時(shí)候，就無(wú)法看清人臉和車(chē)牌。
技防系統(tǒng)易受干擾。在現(xiàn)代電氣越來(lái)越多的情況下，信號(hào)線輻射、高頻干擾源對(duì)圖像質(zhì)量和對(duì)講系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，特別是電梯轎廂在電梯運(yùn)行時(shí)、在變頻電器較多的條件下的訪客對(duì)講系統(tǒng)、高電磁輻射環(huán)境下的報(bào)警系統(tǒng)最易受到干擾。
住戶(hù)防盜報(bào)警系統(tǒng)缺乏人性化設(shè)計(jì)。住戶(hù)報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)起到對(duì)居家人員和家庭財(cái)產(chǎn)的雙重保護(hù)作用，目前的報(bào)警系統(tǒng)有人時(shí)撤防，無(wú)人時(shí)設(shè)防，這樣既增加了使用繁雜程度，又不符合家庭技防的基本目的，全時(shí)段地防護(hù)家庭人員和財(cái)產(chǎn)的安全。社區(qū)內(nèi)曾推廣過(guò)窗磁，在窗開(kāi)啟時(shí)控制器也能設(shè)防。有的窗磁用膠固定，導(dǎo)線外露，窗戶(hù)數(shù)次使用就會(huì)失效，因此居民紛紛棄用。為推廣家庭防盜報(bào)警，在家庭技防產(chǎn)品設(shè)計(jì)、施工時(shí)應(yīng)以簡(jiǎn)單、實(shí)用、可靠為原則，以人為本，貼近生活。
統(tǒng)一技防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于投資主體多，設(shè)備采購(gòu)多渠道，造成圖像傳輸格式不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。建議由行業(yè)協(xié)會(huì)建立誠(chéng)信供應(yīng)商名錄，公安局技防辦發(fā)布工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由治安主管部門(mén)統(tǒng)一對(duì)區(qū)域內(nèi)圖像監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和維護(hù)。
圖像智能視頻分析。通過(guò)對(duì)圖像處理的智能分析，可以對(duì)靜物移動(dòng)、人體運(yùn)動(dòng)軌跡等做出自動(dòng)判別報(bào)警，有效降低保安值班人員的工作強(qiáng)度和長(zhǎng)期觀看導(dǎo)致的疲勞疏忽。
結(jié)束語(yǔ)
濰坊社區(qū)經(jīng)過(guò)多年的技防投入建設(shè)，目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域監(jiān)控覆蓋，系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。下一步還需建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各部門(mén)各單位的技術(shù)防范工作責(zé)任和目標(biāo)，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保技防工作落到實(shí)處，形成“全覆蓋、全方位、全天候”的技防系統(tǒng)，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的社區(qū)安全技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系。
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