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作為世界上擁有網(wǎng)民數(shù)量最多的國家，上網(wǎng)速度慢、下載流量低等問題一直困擾著中國的網(wǎng)民。與日俱增的互聯(lián)網(wǎng)用戶對上網(wǎng)流量以及速度的高要求，使建設(shè)光纖寬帶成為我國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的迫切要求。在我國，一項旨在“建光網(wǎng)、提速度、促普及、降資費”的寬帶升級工程正在規(guī)劃，擁有“光速”的光纖寬帶將送到千家萬戶。

然而，在光纖寬帶的推進過程中，許多人對光纖接入積極性不高，消費動力不足；接入各方存在利益糾葛；國家政策扶持不夠，行業(yè)監(jiān)管尚存漏洞，市場秩序亟待完善。專家建議，挖掘市場潛力，仍需制定相關(guān)政策，加大基礎(chǔ)建設(shè)投資，引導民眾的消費意愿，方能掃清光纖寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的難題，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟的帶動作用。

光纖寬帶成必然趨勢總投入或?qū)⒊?000億

5月30日，國務(wù)院常務(wù)會議批準《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并將其定名為“寬帶中國”；7月，中國又將“寬帶中國”上升為國家戰(zhàn)略。

在云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的帶動下，中國移動互聯(lián)網(wǎng)流量近些年急劇增加。中國工程院院士鄔賀銓在會上給出的數(shù)據(jù)顯示，過去短短的18個月，中國移動互聯(lián)網(wǎng)流量增加了10倍，占到全球互聯(lián)網(wǎng)流量的10%。

數(shù)據(jù)流量的激增對網(wǎng)絡(luò)寬帶提出來更高的要求，意味著需要大量光纖傳輸系統(tǒng)。被稱為“中國光纖之父”的中國工程院院士趙梓森認為，光纖寬帶業(yè)已經(jīng)成為中國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的迫切要求，中國提出的“寬帶中國”戰(zhàn)略對經(jīng)濟的發(fā)展將起著不可估量的作用。

按照戰(zhàn)略規(guī)劃，“寬帶中國”將加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級，推進城鎮(zhèn)光纖到戶；部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，重點研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設(shè)備、軟件和系統(tǒng)；推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。到2015年，“寬帶中國”戰(zhàn)略計劃為超過2.5億的用戶提供高速寬帶連接，城市家庭平均寬帶接入能力達到20兆以上，農(nóng)村達到4兆以上。

相比之下，美國計劃到2020年，在1億個家庭中普及100M寬帶，歐盟計劃在2020年前保證歐洲境內(nèi)一半以上的居民可以享受到30M的高速寬帶服務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士認為，“寬帶中國”戰(zhàn)略的好處遠不止網(wǎng)速的提升和IT企業(yè)收入的增長，還將拉動光纖制造、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計算機和家電等相關(guān)制造業(yè)，形成很強的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與帶動效應(yīng)。

2012年8月初，我國光纖發(fā)源地烽火通信(18.36,-0.29,-1.55%)科技公司投資10億元，新建了光通信研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，以集中開發(fā)下一代高速光網(wǎng)絡(luò)及分組傳送設(shè)備、下一代光纖接入設(shè)備等核心產(chǎn)品。2014年竣工后，預計可帶動規(guī)模超百億的光通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)與信息化部官員預計，未來三年內(nèi)，我國光纖寬帶投資將超過1500億元。僅今年，基礎(chǔ)電信業(yè)固定資產(chǎn)投資加上帶動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投資，總投入將超過5000億元，對拉動內(nèi)需和促進消費起著不可替代的作用。

趙梓森說，像“村村通”“路路通”一樣，光纖寬帶最終將普及到幾億農(nóng)村用戶，農(nóng)村潛在的市場將是一塊“大蛋糕”。

“寬帶中國”遭遇“瓶頸”利益博弈影響進程

電信運營主體的多元化使得小區(qū)光纖設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護工作的主體無法明確。為了搶占市場，同一小區(qū)往往有多家運營商鋪設(shè)光纖設(shè)施，導致大量的重復建設(shè)。部分開發(fā)商在施工中不為光纖接入預留通道、接入設(shè)施等，物業(yè)公司還強行收取“施工配合費”等額外費用，導致小區(qū)不能實現(xiàn)光纖業(yè)務(wù)的公平接入。用戶的利益受到損害，也是“有苦說不出”。

寬帶戰(zhàn)略頒布后，三大電信運營商接連啟動了寬帶提速工程。統(tǒng)計顯示，今年，中國電信[微博]、中國聯(lián)通[微博](3.33,-0.03,-0.89%)和中國移動計劃新增光纖到戶覆蓋家庭就分別超過2500萬戶、1000萬戶和180萬戶。

此外，三大電信運營商預計投資3700億元用于提高光纖入戶數(shù)量，光纖招標規(guī)模將達9400萬公里。中國聯(lián)通還表示今年要將北方10個省(區(qū)、市)的光纖通達率提升至72%。

然而，在“寬帶中國”戰(zhàn)略指導下的光纖入戶工程卻并不如預期的那樣“風雨無阻”。相反，來自各方的壓力和利益博弈使得光纖寬帶無法真正得到有效的普及。

實際上，經(jīng)過幾年的努力，光纖基本已覆蓋大多數(shù)居民小區(qū)，但與之相對的是較低的實裝率。由于對光纖寬帶的認知不清、安裝價格的高昂以及需求導向不足等原因，用戶更偏向于使用普通寬帶，而不是光纖寬帶。

我國第三大通信企業(yè)烽火科技集團技術(shù)總監(jiān)李漢兵介紹，光纖寬帶成本比一般寬帶要高，在資費上不占優(yōu)勢。以武漢電信寬帶為例，普通4M寬帶資費為999元/年，12M光纖寬帶資費為2年2000元，費用須一次性付清，且要捆綁每月最低消費49元的電信手機一部。

如此算來，光纖寬帶表面上收費與普通寬帶相差不大，但卻存在強制消費的規(guī)定，用戶實際每年要多消費將近600元。而對于大部分寬帶用戶來說，平時上網(wǎng)主要是聊天、瀏覽網(wǎng)頁、玩游戲等，這些基本的需求一般帶寬就能滿足，因此居民更傾向于低價的傳統(tǒng)寬帶，而對光纖寬帶這樣的“高級”技術(shù)“不買賬”，對光纖寬帶接入積極性不高。

專家指出，在光纖通信行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)與市場之間往往存在一定滯后性，從而導致前期投入大，市場回報又不能及時彌補投資缺口。李漢兵說，雖然國家把光纖寬帶作為戰(zhàn)略提出，但是并未出臺實質(zhì)性的措施給予優(yōu)惠補貼，許多運營商因擔心投入過大而始終不敢放開投入。

另一方面，電信運營主體的多元化使得小區(qū)光纖設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護工作的主體無法明確。為了搶占市場，同一小區(qū)往往有多家運營商鋪設(shè)光纖設(shè)施，導致大量的重復建設(shè)。部分開發(fā)商在施工中不為光纖接入預留通道、接入設(shè)施等，物業(yè)公司還強行收取“施工配合費”等額外費用，導致小區(qū)不能實現(xiàn)光纖業(yè)務(wù)的公平接入。用戶的利益受到損害，也是“有苦說不出”。

光迅科技(15.94,-0.06,-0.38%)公司產(chǎn)品開發(fā)管理部經(jīng)理鄭彥升坦言，利益糾葛使得各方無法就光纖接入達成統(tǒng)一意見，這個通信系統(tǒng)運行多年所產(chǎn)生的弊病亟待解決，以為光纖接入工程大規(guī)模鋪開掃清路障。

市場潛力釋放還需加大扶持加強監(jiān)管

“政府的政策很重要，政策不出臺，開發(fā)商、制造商、運營商的積極性就上不來。”建議國家對新建住宅寬帶建設(shè)給予優(yōu)惠，對成本、稅收、財政進行補貼。出臺類似“家電下鄉(xiāng)”的政策，激活農(nóng)村寬帶市場。

盡管處于起步階段的“寬帶中國”在實施過程中存在一定的困難，但李漢兵估計，未來3至5年內(nèi)，光纖寬帶市場將走上正軌，從而迎來大發(fā)展的時代。持有這樣觀點的還不止李漢兵一人。

早在1981年，在趙梓森的帶領(lǐng)下，我國就誕生了第一個實用化的光纖通信工程。隨著近年來技術(shù)的發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)已經(jīng)深入中國的經(jīng)濟社會和民眾生活，在商務(wù)交易、文化娛樂等領(lǐng)域都有良好的發(fā)展。

我國正在努力改變過去5年寬帶建設(shè)在國際上相對落后，并且差距被不斷拉大的不利局面。世界電信巨頭阿爾卡特朗訊首席執(zhí)行官本·韋華恩說，“寬帶中國”工程不僅能給客戶帶來更豐富的業(yè)務(wù)，而且將推動中國電信產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，將“使中國進入一個真正的數(shù)字經(jīng)濟時代”。

專家建議，為了真正釋放“寬帶中國”的巨大市場潛力，迎接“數(shù)字經(jīng)濟時代”的到來，中國還需加大對光纖寬帶的扶持，加強對行業(yè)的監(jiān)管。

根據(jù)2010年工信部等七部委下發(fā)的《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，全國三年內(nèi)光纖寬帶投資將超過1500億元，由三大電信運營商自行投入。但城市緊張的管線空間資源、數(shù)額不菲的穿行費、賠償費、入場費以及中西部廣袤的農(nóng)村與偏遠地區(qū)的建設(shè)投入，都影響著企業(yè)獨立投入光纖寬帶建設(shè)的積極性。鄭彥升認為，國家應(yīng)該加大扶持，給予相關(guān)重大工程項目的資金支持，真正把光纖寬帶作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來投入。

“政府的政策很重要，政策不出臺，開發(fā)商、制造商、運營商的積極性就上不來。”李漢兵說。他建議，國家可以對新建住宅寬帶建設(shè)給予優(yōu)惠，對成本、稅收、財政進行補貼。出臺類似“家電下鄉(xiāng)”的政策，激活農(nóng)村寬帶市場。

而針對行業(yè)間的矛盾，他認為，住建部、工信部、科技部、廣電總局等部委應(yīng)合作出臺相關(guān)政策，建立有效的合作關(guān)系，制定協(xié)議標準，從而減少光纖寬帶工程的前進阻力。

業(yè)內(nèi)人士指出，政府應(yīng)該把光纖寬帶工程作為提高人民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程來抓，引導光纖企業(yè)投入、促進老百姓消費，充分發(fā)掘光纖市場的潛力。

第一現(xiàn)場·科學發(fā)展基層行

當“寬帶中國”遭遇“現(xiàn)實網(wǎng)關(guān)”

《經(jīng)濟參考報》記者采訪時正值姚女士下班回家，她便打開電腦現(xiàn)場向記者展示。記者發(fā)現(xiàn)，寬帶的網(wǎng)絡(luò)速度基本能支持流暢觀看網(wǎng)絡(luò)視頻，不會像以前一樣經(jīng)常緩沖。在下載電影時，記者看到，測速軟件顯示的是300KB/s左右，相比一般寬帶的確快了不少，但是使用4M寬帶的用戶，理論上應(yīng)享有512KB/s的網(wǎng)速。嚴格來說，她并未真正享受到“光一樣的網(wǎng)速”。

武漢作為首批光纖入戶試點城市，用戶對“光纖入戶”這個詞不再陌生，但最后接入用戶家中、享受到信息高速公路極速的，卻為數(shù)不多。“寬帶中國”的宏偉戰(zhàn)略遇上了強大的現(xiàn)實，顯得有些“尷尬”。

利益很“糾結(jié)”用戶多“郁悶”

武昌南湖都市桃源小區(qū)是“全國首個光纖到戶示范小區(qū)”，小區(qū)的業(yè)主是全國最早體驗光纖寬帶的消費者。但是在對光纖寬帶的評價上，他們卻未能給出“一致的好評”。

早在2005年，烽火科技正式中標武漢南湖都市桃源“光纖入戶”工程，該小區(qū)內(nèi)700多戶家庭不再一一安裝銅芯電話線、有線電視線和網(wǎng)線，取而代之的，是一根光纖線。姚女士向《經(jīng)濟參考報》記者表示，當時正是看中了小區(qū)“光纖入戶”的廣告，才決定在此安家，但是光纖寬帶后來的表現(xiàn)并沒能達到她的期望值。

在姚女士入住的2005年，該小區(qū)的寬帶運營商只有聯(lián)通一家，當時其向業(yè)主做廣告稱“光纖到戶網(wǎng)速可達10兆”，但姚女士卻告訴記者，“當時根本沒有它承諾的‘零點幾秒下載一部電影’的極速光纖體驗，相反是每天下班回家上網(wǎng)，下載一部電影要兩個小時以上、看一段視頻也要反復緩沖很多次，跟一般寬帶沒什么區(qū)別。”

光纖寬帶名不副實，讓業(yè)主們很是不滿。后經(jīng)調(diào)查才得知，運營商所說的10兆實際上是多家住戶享用一個10兆端口，并不是每一家用戶單獨享用，如此一來，用的人一多，網(wǎng)速就會慢下來。對此，運營商向用戶們解釋，這主要是在建設(shè)過程中采用的是第一代光纖設(shè)備和技術(shù)，各方面還不成熟，才導致出現(xiàn)這樣的局面。

經(jīng)過協(xié)商，業(yè)主們在2010年召開業(yè)主大會，引進了第二家寬帶運營商中國電信。電信提供的網(wǎng)速為4兆，且為單戶獨享，業(yè)主們使用后發(fā)現(xiàn)，端口獨享的4兆網(wǎng)速比之前的10兆共享要快很多。在都市桃源小區(qū)引進電信后，聯(lián)通也將其寬帶通信做了升級。姚女士說，現(xiàn)在的網(wǎng)速不會出現(xiàn)以前的情況了，但是對于自己是不是真的在享受光纖寬帶，她并不確定。

在光纖寬帶進小區(qū)的過程中，經(jīng)常會遭遇都市桃源小區(qū)同樣的情況。在光纖運營商的選擇上，往往是一家獨大，可供選擇的服務(wù)商不多，“價錢下不去，服務(wù)上不來”。

即使都市桃源小區(qū)后來引進電信運營商，卻又帶來了另外的問題。據(jù)該小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心李經(jīng)理透露，電信運營商為了鋪設(shè)管線進入小區(qū)，不得不重新挖路施工。施工期間給小區(qū)的居民造成了極大的不便，同時重復建設(shè)也浪費了大量資源。

需求層次多價格難降低

經(jīng)過幾年的發(fā)展，像都市桃源一樣接入光纖寬帶的小區(qū)已經(jīng)不在少數(shù)，但“實裝率”卻不盡如人意。經(jīng)過調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)市民對于在家里通光纖的情況下仍然選擇普通寬帶有著自己的考慮。

58歲的劉澤生是都市桃源小區(qū)最早的一批住戶之一，但是至今家里仍沒有接入網(wǎng)線，更別提光纖寬帶。“平時的娛樂活動就是看看電視、看看報紙、下下象棋、打打麻將，上網(wǎng)都是年輕人的事情，對我們老年人沒有吸引力。”他對記者說。

《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)持此種觀點的人大部分為老年人，他們對網(wǎng)絡(luò)知之甚少，也很少有人愿意主動去了解網(wǎng)絡(luò)。初冬的下午，記者看到小區(qū)的不少老人要么圍坐著下棋，要么在小區(qū)亭子里閑聊、散步，他們中的大部分在接受采訪時表示不關(guān)心網(wǎng)絡(luò)問題。

老年人如此，那么身處網(wǎng)絡(luò)時代，離不開網(wǎng)絡(luò)的年輕人呢？家住武昌徐東春樹里小區(qū)的尤軍是一位“70后”，幾乎趕上了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的各個階段，現(xiàn)在身為一家私營公司的經(jīng)理，每天都要跟網(wǎng)絡(luò)“親密接觸”，但是他跟網(wǎng)絡(luò)的接觸也僅限于上網(wǎng)聊天、瀏覽新聞網(wǎng)頁、搜索經(jīng)濟信息等，一般的網(wǎng)速就能滿足他的需求。

“我知道光纖寬帶是大勢所趨，但是現(xiàn)實是我用不著這么‘高科技’的東西。”他向記者表示，自己平時工作繁忙，上網(wǎng)時間本就不多，下班后回到家里也是偶爾利用網(wǎng)絡(luò)。“所謂的‘三網(wǎng)融合’對我吸引力不大，現(xiàn)在我基本不用電話，不看電視了。”

跟尤軍一樣，越來越多的年輕人有了更多的社交娛樂方式，而老年人則對網(wǎng)絡(luò)“不感冒”。不同年齡層次用戶有不同的需求，不同的上網(wǎng)習慣使得“寬帶中國”戰(zhàn)略未能“深入人心”。

內(nèi)容不“給力”優(yōu)勢無處顯

曾經(jīng)有人打了個比方：如果把光纖寬帶比作一條高速公路，與之前的銅線介質(zhì)相比，這條高速公路路更寬，能夠承載更多的車流量，但現(xiàn)在的問題是，上面跑的車還不多。光纖入戶的真正存在價值在于內(nèi)容使用，而恰恰是內(nèi)容影響光纖寬帶的用戶數(shù)。

其實，在都市桃源小區(qū)作為“全國首個光纖到戶示范小區(qū)”開盤前，長飛光纖光纜有限公司的長飛公寓近160戶家庭率先享受了“光纖入戶”，武漢郵科院社區(qū)也有百余戶家庭實現(xiàn)了此項“待遇”。居民可享受到運營商提供的數(shù)字電視、高速下載電影、在線視頻點播、3D游戲、視頻電話等增值服務(wù)。

但《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這160戶家庭的光纖寬帶服務(wù)早已“名存實亡”。李銘是長飛公司的一名員工，同時也住在長飛公寓。據(jù)他介紹，公寓的光纖寬帶工程是在2005年作為“示范工程”開建的，當時的160戶家庭使用光纖寬帶是免費的。

據(jù)他回憶，當時運營商承諾的服務(wù)的確運行過一段時間，但之后就一直沒有維護升級，服務(wù)內(nèi)容也沒有什么更新。這樣“不痛不癢”地運營四年后，開發(fā)商在2009年突然提出每戶繳納8000元的使用費，稱之前的使用費一直由開發(fā)商向運營商墊付，現(xiàn)在需一次性付清。但是住在小區(qū)的家庭已經(jīng)發(fā)生了變化，自然無人“買賬”，此事后來不了了之，現(xiàn)在小區(qū)的光纖寬帶早已閑置。

李銘表示，光纖寬帶無可置疑應(yīng)該得到普及，但是卻缺乏相應(yīng)的內(nèi)容供應(yīng)。他以自己的親身經(jīng)歷向記者介紹，當年光纖入戶后，運營商能給用戶提供更高的帶寬，用戶可以看三維電視，但是即使是現(xiàn)在三維電視還沒有普及；數(shù)字電視的視頻點播從來只能點播已經(jīng)過時的電影電視節(jié)目，無法跟進最新節(jié)目；至于視頻電話、3D游戲更是“可望不可即”。

目前主流的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用所要求的帶寬多在2兆、4兆左右，這使光纖的高速優(yōu)勢并不能得到很好的體現(xiàn)。他對記者說：“沒有相應(yīng)的內(nèi)容服務(wù)，安裝光纖的和沒有安裝光纖的，差異顯示不出來，一般的用戶考慮到經(jīng)濟利益，還是選擇普通寬帶。”