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一向處于邊緣的安防產業，在“十五”后期的兩年里卻頻頻曝光，在大眾媒體上諸如“城市治安防控”、“生物識別”、“科技強警”、“攝像頭”“煤礦監控”等安全防范產品和技術名詞引人注目。

2005年3月，國務院第81次常務會議決定：在煤礦推廣數字化瓦斯遠程監控系統；高瓦斯和高突出礦井沒有建立瓦斯抽放和監控系統的一律限期整改。2005年12月，國務院辦公廳批轉了中央政法委員會、中央社會綜合治理辦公室《關于在全國開展平安城市建設的通知》。

用安全防范技術作為煤礦安全、平安城市建設的主要手段已引起全社會的廣泛關注。由此帶來了安防產業內外部環境重大變化。2008年北京奧運會、2010年廣州亞運會、2010年上海世博會及平安城市建設等方方面面的市場信息顯示，中國安防行業已進入一個快速增長期。有專業人士預測，“十一五”前三年，安防產業還將在混沌的局面中呈幾何速度增長，后兩年隨著法規的完善、市場的不斷規范和市場的大浪淘沙，將步入穩定的發展期。

由此可以得出這樣一個基本判斷：“十一五”期間，我國安防產業開始進入一個適應消費結構升級需要、以市場為基礎、技術含量和附加值逐步提高的穩定發展階段。

一、市場高增長和激烈競爭相伴  促進產業結構優化

對處于快速增長期的安防產業來說，它的引人注目之處，主要依賴于一批新的高增長市場的帶動，而市場對安防技術和產品的要求越來越高，往往帶來產業結構的優化。

我們從“九五”、“十五”期間安防產業年增長超過20%（雖然還沒有一個準確的比率）來看，與中國經濟的快速增長和社會的不斷變革密切相關，不同時期有不同的市場為安防產業增長提供強勁動力。“九五”期間起主要作用的是城市基礎設施、大型工程、金融機構、重要單位和住宅建設防范的需要，單位消費成為安防行業高增長的消費主體；隨著國家積極財政政策的實施，“十五”期間城市建設的日新月異和公共基礎設施建設的力度加大，特別是911、西班牙火車和倫敦地鐵事件及互聯網的快速發展，社會治安動態監控成為安防市場新增長點；“十一五”期間，網絡監控、平安城市建設、2008北京奧運會、2010廣州亞運會和上海世博會以及建設新農村，都給安防帶來更廣闊的市場空間。2004-2005年公安部、科技部在全國21個城市開展和科技強警示范城市建設，共投入53.6億元建成了橫向到邊、縱向到底的三級公安信息網絡，其中有五成資金投入城市治安防控體系系統建設，這僅僅是政府財政投入的資金，由此帶動大量社會資金的投入，據測算，社會投入安全防范監控的資金是政府財政的6～10倍。從今年開始，平安城市建設正在全國各地鋪開，這一市場預計每年能給安防行業帶來約200億元的商機。

在建設社會新農村中，已有房地產權威人士認為，未來幾年，大城市和大城市群帶動中國城市化進程為主的模式將向中小城市帶動中國城鎮化進程的方向轉變，三四線城市將成為房地產發展的主流，安防商機也已經凸顯；以電子防盜報警守農戶為基礎的科技防范新村建設正在一些經濟發達的地方興起。“十一五”期間，商務部擬在全國農村建設25萬個超市，超市的安全防范給安防行業帶來的又是一個契機。

在這種新形勢下，安防企業要想生存發展，取得競爭的優勢，無論在技術創新、安防產品概念的外延及營銷都必須有全新的思維，因為競爭會更加激烈。一是中國地大物博，各地市場的需求不一，有些要求產品適用，有些追求技術含量和產品的多功能化。這就要求我們必須認知目前未滿足的潛在需求，估量和確定需求量的大小，并選擇適當的產品、服務和計劃，以便為目標市場服務；二是由于目前還沒有全國統一的安防法規，突然由一、二級市場向三、四級市場延伸，行業管理往往落后于市場的管理。肯定將有一批大大小小的企業進入安防市場，各地企業素質的參差不齊，可能無法避免帶來市場的混亂，這給行業管理再一次帶來挑戰；三是不同市場不同層次的需求，又將極大促進產業結構的變化。安防產品概念的外延將有較大的延伸，各種新技術在安防行業的大量應用和整合，將再一次優化安防產業結構。如鄭州市公安機關為解決農村青壯年勞力外出務工較多，群眾防范能力較弱，耕牛被盜現象嚴重的情況，為耕牛戴上電子防盜報警器，大大減少了耕牛被盜的案件發生。

正因為市場的巨大需求，一批批新企業進入帶動了安防行業的高增長，而安防產業結構的優化很大程度上將得益于高效新廠商對低效老廠商的替代，并改變產業的企業分工格局。

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二、安防集成和技術創新獲得突破  技術升級步伐加快

安防“十一五”規劃中把建立健全安防科技創新體系、實施技術標準和戰略、選擇一批綜合應用項目和關鍵技術攻關放在了突出位置。充分利用與整合社會科技資源，發揮企業及科研機構在科技創新中的主體作用，爭取國家、各級地方政府及有關部門的財力支持，鼓勵企業提高科研資金的投入比例，打通科研投入不足的瓶頸。選擇一批科技前沿綜合應用項目、關鍵技術進行攻關，以促進我國安防科技整體水平的提高。

一是列入國家科技攻關計劃的重大項目及關鍵技術。包括社會治安動態監測預警方法與應急預案研究、重要活動及要害單位公共安全風險評估技術與方法研究、安防工程及系統效能評估體系研究、分布式城市社會治安報警與視頻監控網絡系統集成平臺研究、安防系統智能管理集成平臺研究、動態監測系統中視頻智能分析技術研究、視頻監控中高適應性的人臉識別技術研究等。

二是滿足安防市場需要的技術產品。包括安防產品數字化、網絡化、集成化應用項目，入侵報警產品與技術，視頻監控產品與技術、出入口控制產品與技術及其他專項產品與技術等。其中包括了一批新開發產品和技術，但較多的是在原來產品技術的基礎上，在性能、質量等方面提出了更高的升級要求。

三是公安部門迫切需要解決的防爆、防毒、反恐等專用技術設備。包括防爆、防毒用高檔安檢設備、背散射技術及檢查設備、準確識別測定物品性質特征的儀器設備等。

2月9日，國務院發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2010年）》，將公共安全技術列在11個國民經濟和社會發展領域重點支持的第九位。根據中國工程院院士、清華大學公共安全研究中心主任范維澄教授主持的“公共安全科技發展規劃的戰略研究”，就公共安全技術發展的總體目標、未來15年發展目標及未來五年階段目標進行了評述。

1、總體目標。實現公共安全從被動應付型向主動保障型、從傳統經驗型向現代高科技型的戰略轉變，提升國家抗御和應對突發事件的能力;

2、未來15年發展目標。面向國家公共安全重大需求，瞄準世界公共安全科技前沿，實現公共安全科學理論、預測、預防、預警與應急管理等關鍵技術及其集成的持續創新；

3、未來5年的階段目標。初步建成國家公共安全保障、預警和應急技術平臺，實施階段性示范工程；初步構建公共安全科學基礎理論體系，建立公共安全檢測、風險辨識評價、監測、預測、預防、預警、應急反應與決策等關鍵技術體系；建立一批公共安全綜合性和專業化的研究基地和實驗室，初步形成公共安全關鍵特種裝備、專用設備的自主開發能力；基本扭轉公共安全的被動局面，犯罪率明顯上升趨勢得以遏止，特大事故次數明顯下降，自然災害影響大幅度降低，食品污染比例降到中等發達國家水平，基本控制外來生物入侵、遏制有害物質及化學危險品入侵上升勢頭，全社會公共安全素養和整體水平較大提高。

特別是對自主創新的支持，國家也出臺了若干配套政策。①科技投入實現大幅度增長；②確定政府采購自主創新產品目錄，自主創新產品在政府采購中享受優先待遇；③經嚴格認定后的高新技術企業，自獲利年度起兩年內免征所得稅；④引導政策性銀行、商業銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業務試點，鼓勵有關部門和地方政府設立創業風險投資引導基金，適時推出創業板；⑤對企業消化吸收再創新給予政策支持；⑥出臺五大政策加大創新和保護知識產權力度；⑦采取多種方式引進海外優秀人才；⑧鼓勵高等院校抓緊培養緊缺人才。

由此可以看出,“十一五”期間，針對公共安全領域的生產安全、社會安全與反恐防恐、交通安全、火災爆炸安全、出入境檢驗檢疫及食品安全、防災減災等關鍵技術主攻方向明確。它將對城市治安防控系統集成技術、監控技術、探測技術、報警、生物識別、門禁技術等將獲得突破，而且利用后發優勢實現安防生產力的躍升，加快安防技術升級的步伐。

三、法規標準完善促進市場規范  安防行業步入微利時代

隨著安防產業的不斷發展擴大，安防產品和技術在越來越多的領域發揮著保護人民生命與財產安全的作用。因此，依法加強安防產品質量、市場和服務的管理，完善技術創新是市場規范的重要前提。

二十多年來，我國先后頒布了系列安全技術防范管理的政策和規章：

1989年10月，公安部發布《社會公共安全產品生產許可證管理辦法》（試行）；

1991年2月，公安部、國家文物局聯合發布《關于加強文博單位安全技術防范工程管理有關事項的通知》；

1995年3月，公安部、國家技術監督局聯合發布《關于加強安全防范產品質量監督管理的通知》；

1996年1月，建設部、公安部49號令《城市居民住宅安全防范設施建設管理規定》；

1996年9月，公安部技術防范辦公室發布《關于加強安全技術防范產品質量監督管理的通知》；

2000年6月，公安部、國家質量技術監督局12號令《安全技術防范產品管理辦法》；

2001年11月，國家質量技術監督檢驗檢疫總局5號令《強制性產品認證管理規定》；

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同時，有22個省、市出臺了地方安防行政管理規章，其中廣東、貴州還出臺了地方性安防法規。這些規章對安防工程、產品、技術的管理做了具體規定，是國家性法律法規的有益補充。但隨著《行政許可法》的實施，安防行業資質管理被取消，政府安防管理手段減弱，企業進入安防行業的門檻進一步降低，造成低水平重復建設，造成市場供求均衡關系時常出現大起大落，這一現象充分說明安防市場機制并不成熟。因而制訂完整的技術標準和法規體系就顯得十分重要。雖然對部分安防產品實行強制性3C認證，由中立的、專業化的認證機構進行產品認證，并將認證結果作為產品準入的必要條件。但安防標準不完善和認證產品覆蓋面有限，社會性管理和禁令性管制并沒有完全規范企業和市場行為，還有相當劣質產品進入市場。

正因為如此，安防“十一五”發展規劃中把實施技術標準及專利戰略提上重要議事日程：①實施技術標準戰略。搭建行業標準化技術平臺，鼓勵支持企業積極參加技術標準、行業標準的制修訂；創造條件，積極支持與推薦高水平企業參與國際標準并與業內相關部門配合，建立符合國際規則的技術標準、技術法規和合格評價體系。②引導和鼓勵企業或支持企業專利實施戰略。鼓勵支持企業隨著技術的發展和成熟不斷申請新的專利，鼓勵和促進專利向標準的轉化，結合行業管理加強對自主知識產權的保護。

安防技術標準及專利戰略的實施，將促使安防行政管理制度向社會性管制制度的轉變，由過去單純的“事前”管制轉變為“事前與事中”相結合的管制，形成基于市場的進入約束，達到安防市場規范所期望獲得的目標。

同時，把完善健全安防行業法規體系也作為“十一五”的重要工作，努力探索新形勢下安防市場健康發展的有效途徑。一是建議制定《安防報警技術服務行業管理條例》，改變行業管理無法可依的現狀；二是研究制定《安防中介機構管理辦法》，培育、促進與規范安防中介機構的健康發展；三是推動實施《安防企業資質等級評定標準》，完善行業認證評定體系；四是研究制定《安防行業招標、采購技術標準》，推動形成公平競爭的市場環境；五是擴大3C認證范圍，促進安防產品質量提高，增強用戶對產品的認可度。

隨著安防法律法規、技術標準體系的不斷完善，安防市場將進入一個成熟的發展階段，而成熟的市場往往是微利時代。

四、品牌和服務成為市場競爭殺手锏 于微細處凸顯真功夫

當我們從總體上對安防“十一五”的發展前景進行預測的時候，不難看出，隨著安防微利時代的到來，品牌和服務就成為市場競爭的殺手锏，無論是新產品推廣、新市場開發、薄弱市場的提升，于微細處都凸顯出企業的真功夫。

應該說，民族安防品牌的崛起和外資安防品牌營銷的本土化，將加劇中外安防企業的競爭。在這場中外安防品牌之爭中，雖然外資有雄厚的資金實力、強大的品牌優勢、科學的管理決策體系，但我認為國內安防品牌仍有一定優勢。一是本土化優勢，外資品牌對中國文化缺乏嘗試了解；二是靈活機制，國內安防企業90%是中小民營企業，利益機制靈活，而外資企業決策鏈過長，渠道往往定位在高端消費群體；三是中國市場本身競爭的不規則給講究規則的外資品牌設置了一道無形的障礙；四是低成本優勢，無論是產品成本、人工成本、抑或是營銷成本都占有絕對優勢地位；五是自建的營銷網絡滲透到市場終端，這是本土企業市場營銷的獨特現象，也是很多中小安防品牌得以成功的關鍵。雖然本土品牌有本土品牌的優勢，但外資企業高端品牌優勢明顯，核心競爭力、個性化服務等方面有著較為完美的表現。　　誠然，對于這些分析和預測是否對路還有待市場的檢驗，但尋找市場發展的方面向和脈絡比一些細節的研究更為重要。我堅定的認為：“十一五”期間，安防產業將從快速增長期步入穩定發展期的方向是大勢所趨。