一向處于邊緣的安防產(chǎn)業(yè)，在“十五”后期的兩年里卻頻頻曝光，在大眾媒體上諸如“城市治安防控”、“生物識別”、“科技強(qiáng)警”、“攝像頭”“煤礦監(jiān)控”等安全防范產(chǎn)品和技術(shù)名詞引人注目。
2005年3月，國務(wù)院第81次常務(wù)會議決定：在煤礦推廣數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯和高突出礦井沒有建立瓦斯抽放和監(jiān)控系統(tǒng)的一律限期整改。2005年12月，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了中央政法委員會、中央社會綜合治理辦公室《關(guān)于在全國開展平安城市建設(shè)的通知》。
用安全防范技術(shù)作為煤礦安全、平安城市建設(shè)的主要手段已引起全社會的廣泛關(guān)注。由此帶來了安防產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境重大變化。2008年北京奧運(yùn)會、2010年廣州亞運(yùn)會、2010年上海世博會及平安城市建設(shè)等方方面面的市場信息顯示，中國安防行業(yè)已進(jìn)入一個快速增長期。有專業(yè)人士預(yù)測，“十一五”前三年，安防產(chǎn)業(yè)還將在混沌的局面中呈幾何速度增長，后兩年隨著法規(guī)的完善、市場的不斷規(guī)范和市場的大浪淘沙，將步入穩(wěn)定的發(fā)展期。
由此可以得出這樣一個基本判斷：“十一五”期間，我國安防產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入一個適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需要、以市場為基礎(chǔ)、技術(shù)含量和附加值逐步提高的穩(wěn)定發(fā)展階段。
一、市場高增長和激烈競爭相伴 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
對處于快速增長期的安防產(chǎn)業(yè)來說，它的引人注目之處，主要依賴于一批新的高增長市場的帶動，而市場對安防技術(shù)和產(chǎn)品的要求越來越高，往往帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
我們從“九五”、“十五”期間安防產(chǎn)業(yè)年增長超過20%（雖然還沒有一個準(zhǔn)確的比率）來看，與中國經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會的不斷變革密切相關(guān)，不同時期有不同的市場為安防產(chǎn)業(yè)增長提供強(qiáng)勁動力。“九五”期間起主要作用的是城市基礎(chǔ)設(shè)施、大型工程、金融機(jī)構(gòu)、重要單位和住宅建設(shè)防范的需要，單位消費(fèi)成為安防行業(yè)高增長的消費(fèi)主體；隨著國家積極財政政策的實(shí)施，“十五”期間城市建設(shè)的日新月異和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度加大，特別是911、西班牙火車和倫敦地鐵事件及互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，社會治安動態(tài)監(jiān)控成為安防市場新增長點(diǎn)；“十一五”期間，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、平安城市建設(shè)、2008北京奧運(yùn)會、2010廣州亞運(yùn)會和上海世博會以及建設(shè)新農(nóng)村，都給安防帶來更廣闊的市場空間。2004-2005年公安部、科技部在全國21個城市開展和科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)，共投入53.6億元建成了橫向到邊、縱向到底的三級公安信息網(wǎng)絡(luò)，其中有五成資金投入城市治安防控體系系統(tǒng)建設(shè)，這僅僅是政府財政投入的資金，由此帶動大量社會資金的投入，據(jù)測算，社會投入安全防范監(jiān)控的資金是政府財政的6～10倍。從今年開始，平安城市建設(shè)正在全國各地鋪開，這一市場預(yù)計每年能給安防行業(yè)帶來約200億元的商機(jī)。
在建設(shè)社會新農(nóng)村中，已有房地產(chǎn)權(quán)威人士認(rèn)為，未來幾年，大城市和大城市群帶動中國城市化進(jìn)程為主的模式將向中小城市帶動中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的方向轉(zhuǎn)變，三四線城市將成為房地產(chǎn)發(fā)展的主流，安防商機(jī)也已經(jīng)凸顯；以電子防盜報警守農(nóng)戶為基礎(chǔ)的科技防范新村建設(shè)正在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方興起。“十一五”期間，商務(wù)部擬在全國農(nóng)村建設(shè)25萬個超市，超市的安全防范給安防行業(yè)帶來的又是一個契機(jī)。
在這種新形勢下，安防企業(yè)要想生存發(fā)展，取得競爭的優(yōu)勢，無論在技術(shù)創(chuàng)新、安防產(chǎn)品概念的外延及營銷都必須有全新的思維，因為競爭會更加激烈。一是中國地大物博，各地市場的需求不一，有些要求產(chǎn)品適用，有些追求技術(shù)含量和產(chǎn)品的多功能化。這就要求我們必須認(rèn)知目前未滿足的潛在需求，估量和確定需求量的大小，并選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品、服務(wù)和計劃，以便為目標(biāo)市場服務(wù)；二是由于目前還沒有全國統(tǒng)一的安防法規(guī)，突然由一、二級市場向三、四級市場延伸，行業(yè)管理往往落后于市場的管理。肯定將有一批大大小小的企業(yè)進(jìn)入安防市場，各地企業(yè)素質(zhì)的參差不齊，可能無法避免帶來市場的混亂，這給行業(yè)管理再一次帶來挑戰(zhàn)；三是不同市場不同層次的需求，又將極大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。安防產(chǎn)品概念的外延將有較大的延伸，各種新技術(shù)在安防行業(yè)的大量應(yīng)用和整合，將再一次優(yōu)化安防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如鄭州市公安機(jī)關(guān)為解決農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工較多，群眾防范能力較弱，耕牛被盜現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，為耕牛戴上電子防盜報警器，大大減少了耕牛被盜的案件發(fā)生。
正因為市場的巨大需求，一批批新企業(yè)進(jìn)入帶動了安防行業(yè)的高增長，而安防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化很大程度上將得益于高效新廠商對低效老廠商的替代，并改變產(chǎn)業(yè)的企業(yè)分工格局。
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二、安防集成和技術(shù)創(chuàng)新獲得突破 技術(shù)升級步伐加快
安防“十一五”規(guī)劃中把建立健全安防科技創(chuàng)新體系、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)略、選擇一批綜合應(yīng)用項目和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)放在了突出位置。充分利用與整合社會科技資源，發(fā)揮企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新中的主體作用，爭取國家、各級地方政府及有關(guān)部門的財力支持，鼓勵企業(yè)提高科研資金的投入比例，打通科研投入不足的瓶頸。選擇一批科技前沿綜合應(yīng)用項目、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，以促進(jìn)我國安防科技整體水平的提高。
一是列入國家科技攻關(guān)計劃的重大項目及關(guān)鍵技術(shù)。包括社會治安動態(tài)監(jiān)測預(yù)警方法與應(yīng)急預(yù)案研究、重要活動及要害單位公共安全風(fēng)險評估技術(shù)與方法研究、安防工程及系統(tǒng)效能評估體系研究、分布式城市社會治安報警與視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成平臺研究、安防系統(tǒng)智能管理集成平臺研究、動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)中視頻智能分析技術(shù)研究、視頻監(jiān)控中高適應(yīng)性的人臉識別技術(shù)研究等。
二是滿足安防市場需要的技術(shù)產(chǎn)品。包括安防產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化應(yīng)用項目，入侵報警產(chǎn)品與技術(shù)，視頻監(jiān)控產(chǎn)品與技術(shù)、出入口控制產(chǎn)品與技術(shù)及其他專項產(chǎn)品與技術(shù)等。其中包括了一批新開發(fā)產(chǎn)品和技術(shù)，但較多的是在原來產(chǎn)品技術(shù)的基礎(chǔ)上，在性能、質(zhì)量等方面提出了更高的升級要求。
三是公安部門迫切需要解決的防爆、防毒、反恐等專用技術(shù)設(shè)備。包括防爆、防毒用高檔安檢設(shè)備、背散射技術(shù)及檢查設(shè)備、準(zhǔn)確識別測定物品性質(zhì)特征的儀器設(shè)備等。
2月9日，國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2010年）》，將公共安全技術(shù)列在11個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域重點(diǎn)支持的第九位。根據(jù)中國工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究中心主任范維澄教授主持的“公共安全科技發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略研究”，就公共安全技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)、未來15年發(fā)展目標(biāo)及未來五年階段目標(biāo)進(jìn)行了評述。
1、總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)公共安全從被動應(yīng)付型向主動保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提升國家抗御和應(yīng)對突發(fā)事件的能力;
2、未來15年發(fā)展目標(biāo)。面向國家公共安全重大需求，瞄準(zhǔn)世界公共安全科技前沿，實(shí)現(xiàn)公共安全科學(xué)理論、預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急管理等關(guān)鍵技術(shù)及其集成的持續(xù)創(chuàng)新；
3、未來5年的階段目標(biāo)。初步建成國家公共安全保障、預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)平臺，實(shí)施階段性示范工程；初步構(gòu)建公共安全科學(xué)基礎(chǔ)理論體系，建立公共安全檢測、風(fēng)險辨識評價、監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)與決策等關(guān)鍵技術(shù)體系；建立一批公共安全綜合性和專業(yè)化的研究基地和實(shí)驗室，初步形成公共安全關(guān)鍵特種裝備、專用設(shè)備的自主開發(fā)能力；基本扭轉(zhuǎn)公共安全的被動局面，犯罪率明顯上升趨勢得以遏止，特大事故次數(shù)明顯下降，自然災(zāi)害影響大幅度降低，食品污染比例降到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本控制外來生物入侵、遏制有害物質(zhì)及化學(xué)危險品入侵上升勢頭，全社會公共安全素養(yǎng)和整體水平較大提高。
特別是對自主創(chuàng)新的支持，國家也出臺了若干配套政策。①科技投入實(shí)現(xiàn)大幅度增長；②確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購中享受優(yōu)先待遇；③經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后的高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅；④引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，適時推出創(chuàng)業(yè)板；⑤對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持；⑥出臺五大政策加大創(chuàng)新和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度；⑦采取多種方式引進(jìn)海外優(yōu)秀人才；⑧鼓勵高等院校抓緊培養(yǎng)緊缺人才。
由此可以看出,“十一五”期間，針對公共安全領(lǐng)域的生產(chǎn)安全、社會安全與反恐防恐、交通安全、火災(zāi)爆炸安全、出入境檢驗檢疫及食品安全、防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù)主攻方向明確。它將對城市治安防控系統(tǒng)集成技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)、探測技術(shù)、報警、生物識別、門禁技術(shù)等將獲得突破，而且利用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)安防生產(chǎn)力的躍升，加快安防技術(shù)升級的步伐。
三、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善促進(jìn)市場規(guī)范 安防行業(yè)步入微利時代
隨著安防產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展擴(kuò)大，安防產(chǎn)品和技術(shù)在越來越多的領(lǐng)域發(fā)揮著保護(hù)人民生命與財產(chǎn)安全的作用。因此，依法加強(qiáng)安防產(chǎn)品質(zhì)量、市場和服務(wù)的管理，完善技術(shù)創(chuàng)新是市場規(guī)范的重要前提。
二十多年來，我國先后頒布了系列安全技術(shù)防范管理的政策和規(guī)章：
1989年10月，公安部發(fā)布《社會公共安全產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》（試行）；
1991年2月，公安部、國家文物局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文博單位安全技術(shù)防范工程管理有關(guān)事項的通知》；
1995年3月，公安部、國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)安全防范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》；
1996年1月，建設(shè)部、公安部49號令《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》；
1996年9月，公安部技術(shù)防范辦公室發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)安全技術(shù)防范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》；
2000年6月，公安部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局12號令《安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》；
2001年11月，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局5號令《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》；
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同時，有22個省、市出臺了地方安防行政管理規(guī)章，其中廣東、貴州還出臺了地方性安防法規(guī)。這些規(guī)章對安防工程、產(chǎn)品、技術(shù)的管理做了具體規(guī)定，是國家性法律法規(guī)的有益補(bǔ)充。但隨著《行政許可法》的實(shí)施，安防行業(yè)資質(zhì)管理被取消，政府安防管理手段減弱，企業(yè)進(jìn)入安防行業(yè)的門檻進(jìn)一步降低，造成低水平重復(fù)建設(shè)，造成市場供求均衡關(guān)系時常出現(xiàn)大起大落，這一現(xiàn)象充分說明安防市場機(jī)制并不成熟。因而制訂完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系就顯得十分重要。雖然對部分安防產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性3C認(rèn)證，由中立的、專業(yè)化的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，并將認(rèn)證結(jié)果作為產(chǎn)品準(zhǔn)入的必要條件。但安防標(biāo)準(zhǔn)不完善和認(rèn)證產(chǎn)品覆蓋面有限，社會性管理和禁令性管制并沒有完全規(guī)范企業(yè)和市場行為，還有相當(dāng)劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場。
正因為如此，安防“十一五”發(fā)展規(guī)劃中把實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及專利戰(zhàn)略提上重要議事日程：①實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。搭建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)平臺，鼓勵支持企業(yè)積極參加技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂；創(chuàng)造條件，積極支持與推薦高水平企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)并與業(yè)內(nèi)相關(guān)部門配合，建立符合國際規(guī)則的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評價體系。②引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)或支持企業(yè)專利實(shí)施戰(zhàn)略。鼓勵支持企業(yè)隨著技術(shù)的發(fā)展和成熟不斷申請新的專利，鼓勵和促進(jìn)專利向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，結(jié)合行業(yè)管理加強(qiáng)對自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
安防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及專利戰(zhàn)略的實(shí)施，將促使安防行政管理制度向社會性管制制度的轉(zhuǎn)變，由過去單純的“事前”管制轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;事前與事中”相結(jié)合的管制，形成基于市場的進(jìn)入約束，達(dá)到安防市場規(guī)范所期望獲得的目標(biāo)。
同時，把完善健全安防行業(yè)法規(guī)體系也作為“十一五”的重要工作，努力探索新形勢下安防市場健康發(fā)展的有效途徑。一是建議制定《安防報警技術(shù)服務(wù)行業(yè)管理條例》，改變行業(yè)管理無法可依的現(xiàn)狀；二是研究制定《安防中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，培育、促進(jìn)與規(guī)范安防中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展；三是推動實(shí)施《安防企業(yè)資質(zhì)等級評定標(biāo)準(zhǔn)》，完善行業(yè)認(rèn)證評定體系；四是研究制定《安防行業(yè)招標(biāo)、采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，推動形成公平競爭的市場環(huán)境；五是擴(kuò)大3C認(rèn)證范圍，促進(jìn)安防產(chǎn)品質(zhì)量提高，增強(qiáng)用戶對產(chǎn)品的認(rèn)可度。
隨著安防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善，安防市場將進(jìn)入一個成熟的發(fā)展階段，而成熟的市場往往是微利時代。
四、品牌和服務(wù)成為市場競爭殺手锏 于微細(xì)處凸顯真功夫
當(dāng)我們從總體上對安防“十一五”的發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測的時候，不難看出，隨著安防微利時代的到來，品牌和服務(wù)就成為市場競爭的殺手锏，無論是新產(chǎn)品推廣、新市場開發(fā)、薄弱市場的提升，于微細(xì)處都凸顯出企業(yè)的真功夫。
應(yīng)該說，民族安防品牌的崛起和外資安防品牌營銷的本土化，將加劇中外安防企業(yè)的競爭。在這場中外安防品牌之爭中，雖然外資有雄厚的資金實(shí)力、強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢、科學(xué)的管理決策體系，但我認(rèn)為國內(nèi)安防品牌仍有一定優(yōu)勢。一是本土化優(yōu)勢，外資品牌對中國文化缺乏嘗試了解；二是靈活機(jī)制，國內(nèi)安防企業(yè)90%是中小民營企業(yè)，利益機(jī)制靈活，而外資企業(yè)決策鏈過長，渠道往往定位在高端消費(fèi)群體；三是中國市場本身競爭的不規(guī)則給講究規(guī)則的外資品牌設(shè)置了一道無形的障礙；四是低成本優(yōu)勢，無論是產(chǎn)品成本、人工成本、抑或是營銷成本都占有絕對優(yōu)勢地位；五是自建的營銷網(wǎng)絡(luò)滲透到市場終端，這是本土企業(yè)市場營銷的獨(dú)特現(xiàn)象，也是很多中小安防品牌得以成功的關(guān)鍵。雖然本土品牌有本土品牌的優(yōu)勢，但外資企業(yè)高端品牌優(yōu)勢明顯，核心競爭力、個性化服務(wù)等方面有著較為完美的表現(xiàn)?！ ≌\然，對于這些分析和預(yù)測是否對路還有待市場的檢驗，但尋找市場發(fā)展的方面向和脈絡(luò)比一些細(xì)節(jié)的研究更為重要。我堅定的認(rèn)為：“十一五”期間，安防產(chǎn)業(yè)將從快速增長期步入穩(wěn)定發(fā)展期的方向是大勢所趨。
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