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　　【記者：王華安】  2010年1月1日，醞釀多年的《保安服務管理條例》正式實施，為我國報警服務業發展開拓出新的局面。這不僅使得報警服務市場規范化發展變得有法可依，還給企業引入健康有序的發展軌道。

　　準入門檻的提高，市場競爭機制的引入，本土報警服務企業市場需求的擴大，這都將是報警服務業的商機所在。報警服務的市場可以細分為兩塊，即商業用戶和家庭用戶，報警服務將會沿著從商業到家庭的路線發展，這無疑給報警服務企業指明了方向。

　　2010年，可以說是中國報警服務業開啟引入市場機制，實現規范化發展的元年，這將為中國報警服務市場修建一條快速發展的康莊大道。

　　按照《全國公安機關2003-2008年科技強警工作規劃》和社會治安防控體系建設的整體要求，從2004年起公安部啟動了城市報警與監控系統建設工作。全國477個試點單位（其中26個部級試點單位）按照“政府領導、公安主導、社會參與、資源整合、成果共享”的工作方針，認真開展了城市報警與監控系統建設。

　　5年的試點城市建設，讓各試點單位普遍形成了“政府牽頭、公安機關為主、相關部門參與”的工作格局。據統計，在開展試點期間，各級政府和社會各界各投入資金100多億元。截至去年年中，全國已建成報警與監控系統26.8萬余個，安裝攝像探頭275.3萬余個，超過了前20年的總和；477個試點單位已全部完成報警與監控系統建設任務。全國報警與監控系統已初具規模，形成了全天候、全方位的立體防控體系。

　　目前，中國擁有省級34個，地級333個，縣級2862個城市。這么多的城市同樣都需要報警監控系統的建設，由此而引出的報警監控聯網服務市場將會得到迅猛發展。隨著《保安服務管理條例》的正式實施，報警服務市場規范化發展將有法可依，不僅給政府監管提供了法律保障，也給企業引入健康有序的發展軌道。在《保安服務管理條例》正式啟動之時，我們看到了報警監控服務業的發展前景，同時，也從中看到了它的發展商機。此次，我們將重點探討的是城市報警監控聯網服務商機與未來。

　　開展城市報警監控建設的意義

　　隨著信息技術、網絡技術的迅猛發展，特別是公安機關落實“三基”工程建設以來，公安工作的現代化、信息化、科技化含量越來越高，全國各地報警與監控系統在基層公安機關打擊、預防違法犯罪方面起到了重要的作用。

　　城市報警與監控工作是一項長期而又艱巨的工作，涉及不同部門和社會層面，需要多個警種積極配合。公安部科技信息化局技防管理處李明甫處長告訴記者，技防管理部門要充分發揮技防科技建設的主力軍作用，加強綜合指導，協調各方，統籌規劃，分步實施。在工作中，要邊建設邊應用，邊總結邊提高，處理好警務工作與報警服務業發展的關系，處理好重點防范與城市全局控制的關系，逐步推進城市防控體系的形成。

　　李明甫處長指出，在認真總結城市報警與監控系統建設試點工作的基礎上，全國大中城市要全面開展城市報警與監控系統建設工作，力爭到2010年，全國90%的大、中城市都建成覆蓋城市出入口、主要道路和路口、公共復雜場所、易發案部位、重點要害單位、社區的城市報警與監控平臺。

　　開展監控技術、報警技術及出入口控制等技術的應用與集成，開展安防技術的數字化與網絡化應用，推動城市社會安防報警系統、機動車防盜防搶報警系統和城市綜合報警服務體系建設。加強科技裝備建設，購置先進實用的裝備；加強社會面技防網絡建設，切實將城市報警與監控系統建設工作與打擊防范、偵查破案等重點工作同部署、同實施、同推進、同考核，不斷擴大監控覆蓋面，充分發揮監控手段的打擊、防控功能；同時圍繞構建區域化、集群化、科技化治安防控格局的思路，在派出所建設集視頻監控、紅外報警、指揮調度等功能于一體的治安防范監控中心。

　　城市報警監控聯網服務勢在必行

　　我國安防市場的迅猛發展催生了一大批安防報警監控服務公司。縱觀我國安防市場，報警監控服務企業已經與安防工程公司和安防器材制造企業并駕齊驅，成為整個安防市場組成部分的三大板塊之一。根據國外安防市場發展的經驗，隨著安防市場日益向縱深發展，安防報警監控服務企業將構成安防市場的主要構成部分。

　　上世紀九十年代末，一些國外的專業安防公司進入內地市場。1996年，北京出現專業從事報警服務的企業，當時只有針對金融營業場所的報警服務。到今天，報警服務已經擴展到各行各業，為保衛社會和家庭安全發揮了重要的作用。

　　其實，報警監控服務的運作原理其實十分簡單，就是指經由主機控制的一系列報警設備，通過通訊設施與一個配備專業接處警人員24小時運作的報警監控中心相連。泰科安防大中華區市場部經理謝泳錦介紹，當安裝這些設備的客戶現場發生了[NextPage]非法入侵、盜竊、脅迫、火災等危急情況時，報警信號立刻生成并自動被傳送至報警監控中心。受過訓練的接處警人員迅速回應、同時甄別報警信號，按照客戶預選設定的流程采取相應的行動。報警監控服務的優勢在于其7×24小時不間斷的運作，由專業的報警監控人員時刻確保客戶的安全與安心。

　　河北安防報警網絡有限公司李曉龍董事長認為，聯網報警服務只有在社會應用到一定規模時，才會凸現其先進性、科學性和有效性。所以，讓更多的社會公眾接受聯網報警服務并采用，還需要企業運用市場機制來完成。

　　近幾年，各地報警聯網服務中心建設進入加速階段。由于興建一個報警服務中心無論是投資還是技術門檻都不高，又缺少行業規范和準入限制，一個小公司依托一個派出所就可建一個報警服務公司，這種重復建設的現象在國內非常普遍。絕大部分報警中心建成后長期未能形成規模效應，多數處于虧損運營狀態，達不到可持續發展的水平。它們的存在，不僅擾亂了市場，還使得報警服務業的發展受阻。

　　所以，成都理想科技開發有限公司董事長羊貴祥就認為，為了促進我國安防市場快速健康發展，市場除了需要為安防報警監控服務企業提供各類系列的報警監控專業器材之外，市場還應當更加關注提供企業服務。進而成立的成都神眼報警監控服務有限公司就定位為：不只是發展城市聯網報警監控服務，而是依托報警服務運營，總結提煉報警服務運營公司的經營管理原則和實戰管理技術，為市場廣大從事城市聯網報警監控服務運營的企業提供專業咨詢、指導、培訓、組織和整合服務。

　　報警監控服務模式的形成與推廣

　　在國外，報警監控服務行業的從業者主要是保安服務公司，而中國目前的情況則比較復雜。從安裝來講，有保安服務公司，有弱電集成/工程商，也有物業公司；從使用角度，有保安公司統一管理服務的，有物業維護管理的，有業主自己使用的，也有無維護使用的。這就造成了中國報警監控服務行業構成的特殊性。根據有關的統計資料，全國的報警服務中心已近3000家，用戶達到數百萬。而且還呈現不斷上升的趨勢。

　　遵循“政府領導、綜治協調、公安主導、社會參與”的原則，城市報警與監控系統建設工作涉及的范圍廣、各地經濟發展不平衡、各種有形的無形的差異很大，所以嚴格意義上沒有任何一個城市可以按一種固定的模式進行建設，目前較為理想的一種模式就是公安+電信/廣電運營商+報警服務運行商+工程商。公安：作為系統主要用戶；電信/廣電運營商：作為投資商，除提供網絡外，負責平臺的投資；報警服務商：負責系統日常維護、前端設備維護、報警甄別/預處理、報警設備恢復、110報警轉發處理、出警處理等等；工程商：負責各監控點的安裝。

　　報警服務行業發展是一個市場不斷細化的過程：從對重點風險單位（如博物館、銀行）到一般風險單位（如社區、街道）再到公眾風險單位（如家庭、企業）；經歷了聯網地域范圍上演進的歷程：從局域聯網到城域聯網再到廣域；經歷了投資主體演進的歷程：

　　由政府投資為主到政府投資與市場化投資并存再到以市場化投資為主。從中不難看出，報警服務行業是向著市場化運作、社會化投資、普及化應用的方向前進，市場化運營是大勢所趨。目前，把行業投資運營模式分為三類：由保安公司投資并運營的區域報警中心（面向政府機關和公眾市場）；由開發商或社區物業投資，社區物業運營的局域聯網報警中心（面向本社區）；以及由市場化企業投資、運營的廣域區域聯網報警中心。后兩種模式，特別是市場化投資運營的區域聯網報警服務正快速增長，占據著越來越大市場份額。由市場化企業投資、運營的廣域區域聯網報警中心既可以為廣大公眾客戶提供低成本、高質量的安防服務，又可以有效降低政府、公安機關、開發商和物業的壓力與負擔，還可以有效提升整個安防行業的社會價值。

　　李曉龍認為，安防報警服務企業在運營過程中，在一定程度上說，是一個社會相關資源的整合與利用過程。與之緊密接觸的行業有保險業、電信業、安防軟硬件產品研發企業等。事實證明，保險公司介入報警服務業后，報警服務公司、保險公司、聯網客戶三方相互之間均通過商業契約行為明確出險事件后果的法律責任主體，有效化解了在執業過程中因產品設置不當、維修不當、管理不當等過失所引起的盜搶損失承擔理賠責任，對三方都是非常有利的。

　　有法可依，柳暗花明又一村

　　2010年1月1日，醞釀多年的《保安服務管理條例》正式實施，標志著我國保安服務步入法制化健康發展階段。

　　根據《保安服務管理條例》規定，社會資本可以開辦保安公司。而此前，中國一直規定只有地級和縣級公安機關才能辦保安公司，禁止私人開辦。條例規定將保安市場放開，對保安服務公司來說是挑戰也是機遇。條例中明確指出保安服務是指保安服務公司根據保安服務合同，派出保安員為客戶單位提供的門衛、巡邏、守護、押運、隨身護衛、安全檢查以及安全技術防范、安全風險評估等服務。

　　《保安服務管理條例》的剛剛實施，雖然很大程度刺激和推動了保安服務業的發展，對報警聯網服務也起到了促進作用。然而，由于歷史原因，保安服務在監管機制、經營范圍和服務領域、企業管理、規模實力、職業化程度、自主創新、行業組織、教育培訓以及市場秩序等方面都還不容樂觀。目前存在的“政企不分”的保安行政管理和運行機制阻礙了保安工作市場化的發展，帶有計劃經濟時代的痕跡，制約了其深入健康發展。報警服務公司的人員來源復雜，業務骨干由公安機關選調和聘請一部分熟悉公安業務，又能堅持工作的離、退休公安干部外，其他保安人員可以從職工中招聘或在社會上公開招聘，并簽訂錄用合同。隨著《保安服務管理條例》的出臺，引入市場競爭機制，我相信，將會使保安市場向規范化、規模化發展。

　　我們知道，保安服務公司的設立是依公安局按塊設立，實行地區性壟斷，畫地為牢，各自為政。公安機關內部多頭組建和多頭管理保安服務公司的問題比比皆是。條例的出臺，要求國家機關及其工作人員不得設立保安服務公司，不得參與或者變相參與保安服務公司的經營活動。

　　近幾年，各地報警服務中心建設進入加速階段。由于興建一個報警服務中心無論是投資還是技術門檻都不高，又缺少行業規范和準入限制，一個小公司依托一個派出所就可建一個報警服務公司，這種重復建設的現象在國內非常普遍。絕大部分報警中心建成后長期未能形成規模效應，多數處于虧損運營狀態，達不到可持續發展的水平。它們的存在，不僅擾亂了市場，還使得報警服務業的發展受阻。條例中對準入企業進行了明確規定，這將對報警服務公司的準入門檻嚴格規范，很大程度上提升了報警服務企業的管理運營水平，也增強了從業人員的整體素質。

　　當前，國內提供保安服務的企業仍以公安局所管理的保安服務公司為主，雖然已經有幾千家以上的報警中心，但是接警、出警仍然是以國家警察資源為主，甚至許多報警中心就是直接與當地派出所合作。2008年以來，個人保安服務公司開始萌芽發展，并取得一定的成就，但還是同公安單位保持千絲萬縷的聯系，大部分保安服務公司，都是打著“110”報警的招牌。

　　總之，《保安服務管理條例》的出臺，給混亂的報警服務行業注入了強心劑，也讓報警服務企業看到了新的商機和突破口，為做大做強報警服務業提供了法律保障。

　　報警聯網服務的商機重重

　　通過對城市報警監控系統建設的了解和報警監控聯網服務的認識，筆者認為隨著《保安服務管理條例》的出臺，勢必對報警服務業提供一次難得的發展機會，具體表現在以下幾點：

　　一是提高準入門檻，報警服務企業競爭加劇。條例規定，保安服務公司應當有不低于人民幣100萬元的注冊資本；擬任的保安服務公司法定代表人和主要管理人員應當具備任職所需的專業知識和有關業務工作經驗。這將從管理和資金上解決以往保安服務機構設置混亂，管理理念陳舊和管理機制僵化，重短期經濟行為，無長遠規劃的現象。

　　二是引入市場競爭機制，報警服務業快速發展。根據《保安服務管理條例》規定，社會資本可以開辦保安公司。市場的放開，報警服務企業在提升準入門檻的同時，也得到了眾多資金運作，從而壯大和提升報警服務業的整體水平。

　　三是本土報警服務企業市場需求擴大。《保安服務管理條例》中的第22條規定，設區的市級以上地方人民政府確定的關系國家安全、涉及國家秘密等治安保衛重點單位不得聘請外商獨資、中外合資、中外合作的保安服務公司提供保安服務。這對本土報警服務企業可謂是一大利好消息，擴大了它們的市場應用面。

　　中國的報警服務市場，可以細分為兩塊，即商業用戶和家庭用戶，報警服務將會沿著從商業到家庭的路線發展。這對企業來說是巨大的商機和機會，從日本西科姆及美國ADT相繼登陸中國，可見外國報警服務巨頭也對中國的報警服務市場有巨大的興趣。中國本土的有志之士，也看到了中國報警服務市場的巨大潛力。隨著國家放寬政策，中國各地報警服務公司如雨后春筍般出現，報警服務業在中國取得了飛速的發展。