根據(jù)《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》（1996年建設(shè)部、公安部第49號令）和《上海市社會公共安全技術(shù)防范管理辦法》（2001年上海市人民政府令第93號），結(jié)合2007年上海平安建設(shè)實事項目,為加強本市封閉型居民住宅小區(qū)安全技術(shù)防范工作(以下簡稱“封閉型小區(qū)技防工作”)，保障人民群眾安居樂業(yè)，深入推進上海平安建設(shè)，日前，市公安局印發(fā)了《關(guān)于加強本市封閉型居民住宅小區(qū)安全技術(shù)防范工作的意見》。《意見》提出如下工作要求：
思想高度重視,切實提高對封閉型小區(qū)技防工作重要性和緊迫性的認識
據(jù)統(tǒng)計,本市共有各類住宅小區(qū)8486個,其中封閉型小區(qū)(指有圍墻、柵欄、河道等作為屏障并有物業(yè)保安管理的住宅小區(qū))2679個。封閉型小區(qū)中,安裝三大技防設(shè)施(主要指視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、樓寓對講系統(tǒng)、周界報警系統(tǒng))的有1734個,占64.7%,其中通過公安技防部門竣工驗收的1406個,僅占52.5%。相當多的技防設(shè)施缺少必要的日常監(jiān)管和維修,不能正常發(fā)揮作用,形同虛設(shè)。當前，入民宅盜竊等案件頻發(fā),暴露出居民小區(qū)安全防范工作存在諸多問題,形勢不容樂觀。因此,各單位要在思想上高度重視,進一步提高對封閉型小區(qū)技防工作重要性和緊迫性的認識,下最大的決心,改變小區(qū)技防不能為防范案件發(fā)生提供保障,不能為偵破案件提供支持的局面;讓居民了解居住環(huán)境的治安安全條件,了解推進技防建設(shè)與自已利益的直接關(guān)系將作為維護地區(qū)安全防范工作的重要內(nèi)容,積極主動協(xié)調(diào)加強封閉型小區(qū)技防工作房地、街道、物業(yè)等單位,借助各方力量,共同推進封閉型小區(qū)技防設(shè)施的建設(shè)、使用和管理工作,確保技防設(shè)施的正常運行,全力維護轄區(qū)的一方平安。
明確職責(zé)分工,整體推進封閉型小區(qū)技防工作
各分、縣局治安支(大)隊負責(zé)對各派出所推進此項工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查:一是要加強對派出所民警的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),使其熟悉小區(qū)技防工作的規(guī)范和有關(guān)技術(shù)標準,并能正確識別各種技防設(shè)施及了解其作用；二是要組織派出所等對工程額在30萬元以下(含30萬元)的小區(qū)技防工程開展評審驗收和對工程中使用的技防產(chǎn)品的持證情況進行審核;三是要定期向區(qū)(縣)房地等部門反饋有關(guān)情況,并協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，制定、落實相關(guān)配套措施。
各派出所負責(zé)具體組織實施此項工作:一是要摸清轄區(qū)內(nèi)封閉型小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)、使用和管理的基本情況；二是要結(jié)合上海平安建設(shè)實事項目和舊區(qū)改造、“平改坡”等工作,指導(dǎo)封閉型小區(qū)安裝技防設(shè)施,并督促設(shè)計施工單位按規(guī)定向公安技防部門申報新、改、擴建居民小區(qū)技防工程；三是要協(xié)調(diào)、督促房產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等落實技防設(shè)施日常維護保養(yǎng)資金,并會同房地、街道等,指導(dǎo)物業(yè)公司建立、完善技防設(shè)施維護保養(yǎng)制度,保障技防設(shè)施的正常運行;四是要加強日常檢查,發(fā)現(xiàn)有新建居民小區(qū)開發(fā)商未按規(guī)定安裝技防設(shè)施的、開發(fā)商和技防工程從業(yè)單位未履行《上海市安全技術(shù)防范工程竣工驗收整改承諾書》的，物業(yè)管理公司未能確保已建技防設(shè)施正常運行,以及新、改、擴建居民小區(qū)技防工程未按規(guī)定向公安技防管理部門申報評審驗收的,責(zé)令其限期整改,對拒不整改的,依法予以行政處罰;五是要會同技防設(shè)施安裝和維護保養(yǎng)單位加強對物業(yè)保安和技防設(shè)施操作人員的專業(yè)培訓(xùn),使其能正確操作使用各類技防設(shè)施,提高及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人員的能力。同時,定期向物業(yè)公司等單位通報案情,提出防范建議,交流經(jīng)驗做法,保障人防、物防、技防的有效聯(lián)動。
市局治安總隊負責(zé)指導(dǎo)各分、縣局組織推進此項工作：一是加強對全市推進此項工作的監(jiān)督抽查,定期向市房地局等部門反饋公安機關(guān)日常監(jiān)督檢查情況,協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門,制定相關(guān)配套措施。二是總結(jié)推廣各分、縣局和派出所在日常監(jiān)督管理中的成功做法,針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題,提出相關(guān)工作建議。三是組織對工程額在30萬元以上的小區(qū)技防工程開展評審驗收,并對工程中使用的技防產(chǎn)品的持證情況進行審核。對在小區(qū)技防工程設(shè)計、施工、維護保養(yǎng)工作中有違規(guī)行為的從業(yè)單位,結(jié)合《上海市公共安全防范工程設(shè)計施工單位核準證書》(以下簡稱《核準證書》)年度核準工作,予以降級或收回《核準證書》處理。
落實工作措施,進一步提高封閉型小區(qū)技防工作水平
(一)進一步擴大技防設(shè)施建設(shè)的覆蓋面。各分、縣局要指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)公司等有關(guān)單位,針對轄區(qū)封閉型小區(qū)安全防范大檢查中發(fā)現(xiàn)的技防設(shè)施存在的安全隱患,于今年6月底前完成整改,10月底前,要完成未安裝技防設(shè)施的封閉型小區(qū)的設(shè)施安裝工作。上半年,各單位必須落實整改措施,市局將作提示性考評,下半年市局將進行實體性考評。市局治安總隊結(jié)合每季度考評工作,對各單位工作落實情況進行抽查,并予以提示性通報。
(二)進一步加強對技防設(shè)施的日常監(jiān)管。在加強小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，各單位要積極主動協(xié)調(diào)綜治、房地、街道、物業(yè)等單位,進一步加強對技防設(shè)施的日常管理使用,確保其正常運行。派出所要承擔(dān)對小區(qū)技防工作實體管理的職責(zé),主動參與到小區(qū)物業(yè)的實體化管理中去,要有發(fā)言權(quán)、決策權(quán)、否決權(quán),不能游離在外。社區(qū)民警要結(jié)合社區(qū)群防群治工作,加強對小區(qū)已建技防設(shè)施的監(jiān)督管理,將小區(qū)技防監(jiān)控中心等重要部位列入民警巡訪工作的必到點,加強日常檢查,建立基礎(chǔ)檔案,做到“一區(qū)一檔”,并做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護工作,對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,及時督促物業(yè)公司落實整改。
(三)進一步加強安全防范宣傳。在開展小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)工作中,各級公安機關(guān)要高度重視加強安全防范宣傳工作,充分調(diào)動居民群眾參與安全技防工作的積極性,對未安裝技防設(shè)施的小區(qū),一方面,要督促物業(yè)部門及時安裝,另一方面,也要會同居委干部逐戶進行宣傳,并可以采取“釜底抽薪”的辦法,把實際情況告訴群眾,鼓勵群眾督促物業(yè)部門安裝技防設(shè)施。對部分居民貪圖方便將樓宇電控門長期處于開啟狀態(tài)，或者在圍墻上搭違章建筑及晾衣竿,影響周界報警系統(tǒng)正常運行等問題,派出所要主動會同居委會、物業(yè)等通過社區(qū)警情通報、以案說法等形式,指導(dǎo)居民提高安全防范意識,正確使用技防設(shè)施。
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